吴少博律师，著名企业环保关停案件代理律师，北京吴少博律师事务所主任律师

客户问题：由于行政机关不作为，我们在04年建设了化工园区，至今仍未取得省里的规划，环评。又借着特大事故导致了整个实行了一刀切，9月份出台了整体被消化的化工定位。经初步与行政机关对话，承诺重新申请新的产业方向定位，但新的产业发展定位也不可能很快的批下来。

作为民营企业的我们经过多年的打拼，好不容易在国际市场上占有一席之地，现如今又面临着关停停业的命运，因此我们园区所有的化工企业即将面临强制性关停，这些企业将面临三条路选择，其实就等于问了三个问题。吴少博律师：

第一个问题，原地转型升级，转投非化工项目，但是园区新的产业方向定位没有批下来，何时能批下来也不确定，企业转型也不会那么顺利，这期间企业损失如何争取？

我先回答这第一个问题，这个时候的企业损失，你首先确定一下，什么样的损失。其实就是企业不能经营，企业现在被强制关停了，不能持续的获取收益了。你想一想你的损失来自于哪几个方面？

我猜测一下，第一，持续获取收益，利润性损失，我每年挣1000万，我现在关了两年了，2000万挣不了了，当然这种利润形损失是不确定的，你获得不获得是不确定的。

第一，我们前面所讲过的设备的维护性费用，当然了包括了人员了等等相关的费用，这是第二块费用。

第二，叫设备的损耗性费用，一个设备的运用周期可能只有十年，一下停了五年，整个设备的减低价值可能就要减五年，特别是化工类企业就这样，它腐蚀性特别厉害，设备一停下以后往往就很快时间就要报废，这是一块损失。

第四，在这个期间你要投入相应的费用，比如，你需要人员看守场地，你需要一些必然性的原材料的处置，等等，这一类的损失。

其实从我们目测来讲，可能就包括这几类损失。那么这几类损失是我们前面其实已经讲了的，是可以纳入到赔偿范围的，但是有一个关键性的问题，你要想纳入到赔偿范围，原则上必须排除一种什么，叫处罚性关停，必须不是一种处罚性关停，才能争取损失，如果是你企业本身有问题，环评排污，排污又不达标超标，对不起，你怎么来争取这个损失？我用处罚的方式，因为你错在先，我就把你关掉，那么怎么来争取损失呢，没有请求权的基础了，没有损害赔偿权的基础了不，所以一切都得打铁还需自身硬，你硬你才能争取这个损失。

第二个问题，如果企业被迫迁往外地，企业将如何争取相关合法权益？

首先被迫，我不知道应该怎么理解这个词！因为被迫这个词一定要转化成一种法律语言。法律语言我从三个角度去理解，第一，对方用行为逼迫你，天天逼着你搬，甚至开着车要给你搬，这是一种逼迫。第二，一纸文件下来了，要求你9月1号之前必须搬迁，这也是一种逼迫。第三，我们前面就说过，可能是采取了某种会议，或者说某种其他能够影响到你判断的方式，来逼迫你外迁。

首先要分析这种行为，如果这种行为我们能认定成对方确实是一种逼迫性的，还带有强制性的让你进行外迁，这个时候给你造成的损失是可以要求补偿的。

这个时候其实除了第一层的损失之外，可能你还增加了一个迁移的费用，以及在迁移过程当中的损耗性费用。这是你应该争取的。

第三个问题，企业直接接受政府关停，企业申请补偿有哪些？有哪些法律依据？如果后续行政补偿赔偿答复不服，具体途径有哪些？

其实第三个问题我们已经讲过很多次，单向已经讲过很多次了，如果你接受了关停，并且是一种行政补偿性质关停，也就说你是个合法经营企业在先，他利用公共利益政策调整的原因，产能政策等等的原因，来进行关停了，你可获得相应的行政补偿，我们前面已经解读过了，直接的、间接的，包括直接的、必然的、全面的都可以获得。

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法律依据有哪些？ 法律依据，我们前面第二个问题，已经讲过了，行政补偿制度只是在我们国家形成的一个制度，对关停这方面其实没有相应的具体法律，只是散见于一些法律法规当中。

《煤炭法》当中规定了关闭煤炭企业要给予补偿。《国务院的规模化畜牧养殖条例》当中25条也规定了，关闭这种畜禽养殖类的企业要给予补偿，但是怎么补偿呢？其实没有单行法律，都是司法实务当中一些问题。

刚才又谈到了，如果行政补偿赔偿答复不服，具体途径哪些？我们前面都讲过了，不管他答复也好，不答复也好，两个月是他的答复期，都可以拿到法院去，要求对方履行行政补偿职责，不管答复也好，不答复也好，都可以进行实体性审判，不需要再履行程序性审理了，直接进行裁判，应该给你补偿多少钱，或者说应不应该补偿的问题。

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