112.会议纪要等政策文件作出关停决定，还需要履行关停法律程序吗？

会议纪要等政策文件作出关停决定，还需要履行关停法律程序吗？
 
其实这个答案是很简单的，肯定要履行的。政策是政策，法律是法律。我县政府开一个会，做出一个决定，关停我县所有的粘土制造类企业，比如砖厂，关闭所有。
 
我能不能，就发了这个文以后，做了行政决定以后，我们就拿着这个东西找所有的人，所有的企业给他这个东西就可以了。这跟我们讲第一个问题，是相关的，可以吗？是不可以的。一切你必须依据法律程序来走，如果说，你下的是一个行政决定，不是一个行政处罚，不是一个行政强制行为，没有法律具体规定的执法程序，那么就要延伸到我们现在行政法的一个基本的程序原则，叫正当程序原则。
 
其实正当程序原则，基本上跟行政处罚法的相应的执法原则基本是雷同的。只不过它没有细节性的规定，它只是一种制度。但是它的考量标准基本上也是按照处罚法相应的程序依据来走的。
 
比如讲你给一个当事人，连一个陈述申辩权都没有给他，一些重大性关停处罚，你连一个听证权都没给他，这就不符合一个正当性的原则。你作出一个处罚决定都没给当事人送达，就采取了执行措施，当事人都不知道，这也违背一个正当性原则。
 
所以说做出这类关停决定以后，首先要理清它的行政法律性质，到底是一种什么行为？是一种行政处理性行为，还是一种行政命令行为，还是行政处罚行为，还是直接采取了行政强制措施，我们要理清楚这个问题。
 
但是这类关停决定的作出，如果当中没有涉及到企业的违法之处，要给它形成任何的处罚措施，往往其实就是一种行政处理性行为，就是我们通俗所讲的行政决定。这种行为在法律当中遵循的就是一种正当性原则。
 
因为我们国家没有什么行政处理法，不管是单行本也好，或者行政处理的程序当中的一些确认也好，是没有的，那么遵循的就是一种正当程序。正当程序就是一种制度。你没给他的时候，你要衡量没给他这个程序性权利，影不影响到他的实体权利的伸张，影响到了，就违背了正当程序，考量的标准跟这个意义也在于此。