“政策性关闭煤矿”补偿不足致债务纠纷多发

　谭治国申诉4年,至今他所代表的200多名矿工,仍未拿到被拖欠的600万元工资款。

　　在接受《法制日报》记者采访时,河南省禹州市人民法院执行法官亦表示无奈:“政策性关闭煤矿之后的债务纠纷,已经不是禹州一地所面临的困境了。”

　　2010年2月,河南省下发《关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》,全省开始进入新一轮小煤矿兼并重组。而在此前,这样的兼并重组已进行过多轮。

　　1997年之前,河南省共有各类煤矿6000多个,其中小煤矿5800多个。2004年,河南省煤炭骨干企业按区域就近整合,形成了7大煤业集团。

　　2006年以来,国家层面开始启动地方小煤矿政策性关闭。2009年,河南省七大煤业集团又整合为五家。2010年的煤矿整合,直接导火索源于2009年9月8日的新华四矿瓦斯爆炸事故。上述事故造成35人死亡,44人下落不明,全省646家中小煤矿被紧急关停。

　　而在一系列的整合中,大批小煤矿被政策性关闭。到2010年,以禹州为例,年生产规模15万吨以下的小煤矿按要求必须退出,当地制定了退出补偿政策,关闭了包括杏山煤矿在内的3家小煤矿。

　　按照河南省的规定,对于此类退出的小煤矿,将全额返还安全风险抵押金；退还剩余煤炭可采储量采矿权价款,并按原价款的1.5至2倍由政府予以退还；优先安置职工；争取国家补偿。

　　在提交给国家煤矿安全监察局的一份经验说明中,河南称已经制定了退出补偿的具体操作办法:省政府给予每个被关闭矿100万元的补偿；市和县(市、区)政府根据实际情况给予每个被关闭矿200万至300万元的补偿。

　　然而在具体执行中,各地市政策参差不齐。《法制日报》记者梳理发现,河南省平顶山市对每座关闭退出的煤矿,除落实省级补偿资金以外,市县两级财政再分别拿出300万元、200万元予以补偿。郑州市也有类似的政策。而许昌市、禹州市的实施办法中,并未对地方财政是否配套予以补偿进行规定。

　　禹州市当地多名官员在接受《法制日报》记者采访时也表示,只是听说了会有补偿,但始终没有见到资金下拨。

　　但即便是出台了相关政策的平顶山市,在具体操作中也面临着重重困境。

　　2012年年初,有平顶山市小煤矿主在按政策关闭煤矿后未能拿到补偿金,将问题反映至人民网的地方领导留言板。平顶山市煤炭局在调查后回复称,网友反映的市政府、县(区)政府对退出关闭小煤矿补偿资金没有全部到位的情况属实。

　　按照平顶山市煤炭局的统计,2010年,该市政策性关闭煤矿26座,进行资金补偿20座,6座没有进行资金补偿；2011年全市又劝退煤矿46座。目前,共有52座退出关闭煤矿没有落实补偿政策。

　　“2011年年底,市煤炭企业兼并重组指挥部向市政府报告,请示落实剩余退出关闭煤矿补偿资金。但由于关闭煤矿较多,补偿资金数额大,加上部分退出关闭煤矿证照还没有完全注销,部分煤矿补偿资金还没有拨付到位。市政府目前正在积极筹措资金分期分批落实。”平顶山市官方在给网友的答复中称。

　　补偿资金不够的现状,最直接的结果就体现在法院的诉讼上。平顶山市郏县人民法院的一项统计显示,2011年以来该院共受理涉及政策性关闭煤炭企业案件就达58件。

　　“该类案件均以被关闭煤矿为被告,涉案人数多、标的大,在处理过程中稍有不慎,便会导致涉诉信访案件增多,法院信访工作压力巨大；二是判决结果一般是被告方即煤矿方败诉,需要向原告支付相关款项,而政府给付关闭煤矿的补偿款远远低于申请执行标的额。”郏县法院的调研报告提出。

　　据郏县法院统计,在已经进入执行程序的10起案件中,申请执行标的额共计3000万元,而政府补偿款仅有1000万元,个别因违规而被关闭的煤矿甚至没有补偿款。禹州法院执行局法官告诉记者,在该院执行的案件中也存在类似的情况,以谭治国案为例,目前几个官司涉案金额为1400万元,但实际可执行的资产仅200万元风险抵押金,即便其余补偿到位,也远远不够。

　　“这类案件不仅困扰着我们法院,也是地方政府的一件烦心事,因为常常涉及农民工工资。”禹州法院执行局法官对记者表示。

　　郏县法院在调研中建议,省级层面应尽早出台审理涉及政策性关闭煤矿案件的指导性意见,一是由于煤矿是因政策性原因关闭的,关闭时应由政府组织相关部门进行清算,让其依法退出市场；二是对已受理审结且进入执行程序的案件,尚有政府补偿款的,可以按比例进行平均分配,无财产可供执行的,终结执行。(记者 范传贵 通讯员 孙伟博)