【案例分析】福建一船厂五年后拿到“最贵强制拆除判决”

　　【案情简介】

　　福建远大船业有限公司是一家由几十户渔民入股投资建成的民营企业,这家公司在依法取得国有土地使用权和海域使用权后,向当地有关部门申报建设船坞及配套工程项目,这一项目曾被确定为福建省重点建设项目。就在该项目建设临近收尾之际,相关部门下达了《关于征收福建远大船业有限公司远大船舶修造厂的决定》。接下来,当地行政机关工作人员强行进驻造船厂项目所占土地和海域,强行拆毁造船厂已建工程,违法砍伐造船厂范围内林木,将造船厂施工设备、原料等相关财产强行运离……为此,福建远大船业有限公司作为原告向福州市中级人民法院提起行政诉讼。

 

　　【裁判结果】

　　时隔5年,福建省福州市中级人民法院于2016年2月25日对原告福建远大船业有限公司诉被告福建省平潭综合实验区管理委员会、福建省平潭县人民政府的行政强制及行政赔偿一案作出判决,确认二被告共同强制拆除原告船舶修造厂在建工程、现场机器设备和原材料等资产的行政强制行为违法；一审判决下达后,原告不服判决,上诉至福建省高级人民法院。省高院鉴于“被上诉人怠于履行举证责任,在一、二审期间均未向人民法院提供作出原具体行政行为事实的法律依据”，2016年7月30日，福建省高级人民法院在终审判决书中确认被告作出的关于征收福建远大船页有限公司船舶修造厂的决定违法，判决二被告在判决书生效之日起三十日内向原告支付赔偿金人民币198787774元。

 

　　【北京吴少博律所评析】

　　北京吴少博律师事务所（免费咨询：010-61057018）根据多年征收拆迁维权经验，深入分析解读上述典型案例，在此提醒广大企业主，积极利用法律武器争取补偿数额，并明确维权的方式贯穿于征收的任何阶段。对于征收决定，适时提起行政诉讼来维护权益，质疑其合法性、合理性。

 

　　所谓行政诉讼就是在行政机关行使权力时,公民权利如果受到侵害,可以到法院提起诉讼,由法院来审查行政机关的行为是否合法。如果违法,即予撤销。如果合法,则驳回原告的诉讼请求。行政诉讼的好处就在于为权利受到侵害的当事人提供救济渠道。同时,如果法院认定行政机关的行政行为错误,行政机关就要考虑以后行使权力时不能不遵守法律。

 

　　就行政诉讼法而言,如何判定行政机关具体行为的合法性?我们说证据确凿、适用法律法规正确,即以事实为根据,以法律为准绳,还应加上符合法定程序。征收方行使权力必须履行严格的程序。行使权力一定要按照法定程序来行使。

 

　　众所周知，程序法是行政法系里的基本法。程序法制的重要性在于，行政机关具体要管的事情难以计数，若进行规范统理,要靠许多单行法来规定,但是无论单行法有多少不同,它们的最大共同性就在于程序。因此决策必须按照程序进行,征收方的行为必须要公开。如果行政机关都按程序做事,才能减少决策出错率，这就是程序的重要性。

 

　　结合上述典型案例，我们发现平潭县当年下达征收远大船舶修造厂的决定之时,国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》,赋予平潭县比经济特区更加特殊、更加优惠的政策。平潭综合实验区办公楼门口也铭刻着“先行先试”、“创造平潭速度”、“推动跨越发展”的金色字样。但就征收远大船舶修造厂一事询问当地官员是否存在违法行政、强行征收、实施野蛮强制拆除强占行为时,却没有一个官员回答这一尖锐问题。况且，管委会没有一个字提到两被告可以不用向建设部门申请施工许可,不用向规划部门申请取得规划。从拟征收到今天为止,也没有与远大公司达成补偿协议,两被告有什么权利到远大公司合法取得的土地使用权地面上毁坏财物?即使远大公司与征收方达不成协议,按照国务院590号令,应由征收方作出补偿决定,而征收方并没有授予两被告有执法权。

 

　　本案中，远大公司历时几年多方奔走,启动行政复议程序、启动行政诉讼、行政赔偿等司法程序,直至获得1.98亿的征收补偿，此案也因此被誉为史上最贵的行政赔偿案。

 

　　综上所述，通过上述判决发现,征收方的任何一个决策必须通过程序来示明它的正确，否则很可能造成政府决策的失误。尽管监督行政机关的行政行为有各种途径,包括来自行政机关内部的监督和各级人大制订的监督制度,但行政诉讼也是一条非常重要的监督途径。党的十八届四中全会公报提到，“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”“依法全面履行政府职能,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度”。从法治观念来说,征收方职权应该有哪些,机构应该怎么设置,都应该有明确的法律根据。在此北京吴少博律师事务所认为构建法治政府更需要理清权力清单，只有在阳光下依法行政才是检验法治最好的防腐剂。

 

　　【专业链接】

　　“依法行政”的提出历程：

 

　　1990年10月1日起,行政诉讼法施行。

 

　　1993年,国务院政府工作报告提出:行政机关工作人员都要依法办事、依法行政。

 

　　2000年,党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，特别对推进政府工作法制化、从严治国、依法行政进行了强调。

 

　　2004年,国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》,提出要建立法治政府。