湖北宜昌中央商务区滨江地块风波 被指涉嫌“一地两卖”
宜昌，古称夷陵，位于长江上中游节点处。
此处自古便是兵家必争之地。三国时期，蜀汉昭烈帝刘备替名将关羽报仇为由，挥兵征讨东吴孙权。陆逊率军应战不仅阻挡了敌军攻势，还以“火烧连营七百里”一举击溃蜀汉军，史称“夷陵之战”。1794年后的今天，宜昌似乎又在上演另类的“拉锯战”。
近日，有网友向本网发来举报信，称湖北宜昌中央商务区滨江建设项目在征地拆迁工作中存在诸多严重违法问题，包括涉嫌“一地两卖”、未得到合理的补偿、甚至遭遇停水、停电、断路等方式迫使搬迁，导致涉事企业已无法正常运营，已成为当地“最牛钉子户”。另外，记者发现近些年关于宜昌钉子户的新闻在网上早已屡见不鲜，并非个案。
湖北宜昌最牛钉子户 成长江边上“城市孤岛”
为核实事件真相，记者到宜昌进行了实地调查，也对相关方面进行了详实采访。
征收地块涉“一地两卖”？
资料显示，位于宜昌市伍家岗区沈家店路20号上的大成工业园，其土地和房屋系企业合法所有，于2007年相继取得宜市国用（2007）第180201041—3等六宗土地，地上建筑物亦取得房屋所有权。
宜昌市大成工业园
据大成工业园负责人介绍，多年来公司一直在该地实际生产经营，大成工业园年入驻企业长期保持约为25家，年创造产值2亿元以上，纳税额超过500万元。2013年11月6日，宜昌市土地储备中心对公司作出《关于中央商务区项目用地范围内工业企业实施收储的函》（宜土储函（2013）167号），拟对公司土地以及地上建筑物进行收储。
“为配合中央商务区项目工作，我司与宜昌市土地储备中心展开了积极地协商。但是，由于宜昌市土地储备中心收储价格远远低于市场合理价，截止2015年，就收储事宜我司尚未与土储中心达成一致。”上述负责人表示。
园区内承租企业已无法正常生产经营
在此情况下，2015年初该公司从宜昌市国土资源局及市政府公开信息中了解到，中央商务区滨江项目于2015年3月启动，而该项目投资方中建三局宜昌建设发展有限公司已于2015年1月摘牌了包含该公司土地的“伍家岗区白沙路与沿江大道延伸段交汇处”地块。大成工业园负责人认为，宜昌市土地储备中心在未与我司达成收储协议、收回土地使用权、注销土地使用权证的情况下，就将公司土地作为土储资源挂牌出让。
依照《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等法律法规规定，用于挂牌出让的土地，应当由作为出让人的国土部门依法收回土地使用权后，其代表国家再行处分使用权。
“宜昌市土地储备中心违法将我司土地挂牌的行为已构成‘一地两卖’，严重侵害了举报人的土地使用权。”上述负责人称，其目的是为了配合中央商务区滨江项目拆迁，以既成事实迫使举报人接受不合理低价的拆迁补偿。
此外，举报信还指出宜昌新区建设推进办公室、宜昌市土储中心明知中央商务区滨江项目存在欠缺前置审批文件、未批先建等违法事实，为完成拆迁工作，用行政力量介入与征收无关的商事纠纷。其通过向宜昌市中级人民法院施压，在宜昌旭达商品砼有限公司信用证合同纠纷存在多达四个债务人及连带保证人，且各方具有可供执行资产的情况下，径行主张拍卖我司设定了抵押权的土地、房屋以偿还债权人兴业银行宜昌分行，以执行评估代替征收补偿评估。
园区四周遭到断路、堵门等
大成工业园负责人表示，虽然拆迁过程中遇到种种困难，仍坚持大局为重，积极配合伍家岗区房屋征收与补偿办公室等政府部门的工作，先后进行了征收补偿评估，相关事宜正在协商中。但是征收补偿工作尚未完成，中建三局宜昌建设发展有限公司就在公司仍享有土地使用权的土地上强行施工，并自2016年3月20日起采用断路、堵门等非法手段，致使大成工业园内承租企业无法正常生产经营，造成巨大的经济损失。
更为恶劣的是，2016年3月30日凌晨3点50分许，一群不明身份社会人员，手持凶器，翻过大成工业园园区铁门非法进入，砸毁园区门卫室门窗、将园区工作人员非法拘禁并暴力殴打，逼迫园区住宿的员工裸体抱头站在墙角，将通讯工具抢走。施暴后又故意破坏、抢走园区监控设备扬长而去。
3月30日凌晨，一群不明身份社会人员进入园区暴力打砸
“工作人员在暴徒离开后，到远处借通讯工具报警，但是民警到达现场后表示无权处理，让举报人找政府商量。上述负责人称，现在不仅无法获得合理补偿，连基本的生命人身安全都无法保证，在当今的法治社会简直不敢想象。
官方回应：不属实 不违规
为核实真相，记者电话采访宜昌市伍家岗区区长汪元程。汪区长并没有接通电话，而是以短信形式告知记者，自己并不负责大成工业园征地拆迁具体事宜，详细情况可向宜昌市伍家岗区房屋征收与补偿办公室主任杨磊咨询。
随后，记者拨通了杨主任电话。对于举报方的三方面质疑，杨磊表示并不知情，对于法院拍卖的土地以及房屋价格评估不是区征收办负责的，自己不方便评论，要问就问法院、兴业银行或者土地储备中心等相关方。对于征收办和大成工业园协商的补偿价格远低于周边一说，他称并不属实，征收标准都是统一的都需要公示，而且它的工业土地的补偿标准在辖区内也是最高的。至于暴力打砸事件，肯定与政府方面毫无关系。“征地拆迁我们严格按照国家的相关法律法规区进行，绝不会采取这种行为，所有的项目都是依法征收。”
而宜昌市伍家岗区土地储备中心主任彭兴则对于“一地两卖”予以否认。
“这个情况不能一味的这么说，首先它这个地块纳入了征收范围，征收范围是由伍家岗区政府征收办实施的，目前这个地块已经征收了。因为大成工业园是企业，在征收的时间，它这个地方是被法院查封了，法院之后准备公开拍卖。”
彭兴表示，在这段期间土地储备中心已与法院沟通，法院同意在公开拍卖的时候，优先由政府购买。在征收过程当中，大成工贸公司到法院把欠的钱还了，现在在走征收程序。之前法院对它有一个评估的基础，但按照这个评估的基础上，目前是伍家岗征收办在具体实施这个事情。
而对于“一地两卖”的违规操作说法，彭兴予以否认，称所有操作都是公开透明的。因为这个公示是有期限的，如果它当时有异议的的话，应该提出来。现在公开的期限都已经过了，它提过很多次了，现在属于征收时期，目前主要是价格问题。因为征收是只能按照国家的评估价去补偿，大成方面要价比较高，所以现在一直没有谈下来。
“应该是多少钱，就给你多少钱。” 彭兴以汽车举例，一台新车国家标价是10万块，你现在要30万那肯定是过分的。政府也不可能给你这个价格，这个要依法依规。我们国家土地实行的是用途管制，它这个是工业用地，就是工业用地的价格。你是住宅用地，就是住宅用地的价格。你是商业用地，就是商业用地的价格。不同的地段、不同的性质、价格肯定是不一样的。
至于断路、堵路等情况，彭兴认为这个区域是一个旧城改造项目，一般简单的通道是有的，在建设过程当中肯定是有影响的，要改造肯定要断路很正常，但便道还是会留出来的。大成工业园是一个物流企业是服务别人的，不是生产企业。据他介绍，目前该区域只剩下大成工业园一家，其他已经完成征收。
最后，彭兴还嘱咐记者要支持地方经济发展。
律师说法：属严重违法违规
那么，在宜昌中央商务区滨江地块征收环节是否存在违法违规现象呢？
北京吴少博律师事务所李晓宁律师告诉记者，调查的情况是这块土地并没有收到征收公告，也就是没有取得合法的征收手续；另外当时这个土地已经对外进行招拍挂了，最后由中建三局获得。这就有一个问题，大成工业园本身合法拥有这块土地，也有产权证，但没有任何人进行补偿收回该土地使用权证，那么在这种情况下，土地已经被卖了，这肯定属于严重违法行为。
从土地征收的角度，首先要有合法的手续才能去征收别人的土地，法律有规定国有土地征收，应当获得相关前置性文件，张贴征收公告，按照法定程序才可以征收土地及房屋；根据《土地管理法》以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》都明确规定，招拍挂一块土地，必须是拥有其所有权，而不能去招拍挂别人的土地，这是基本的道理和法理。
至于价格评估方面，当地法院认为由于宜昌大成工贸当时存在2500万债务，认为它资不抵债，便直接进入执行环节。执行环节里面的评估本身是为了配合执行拆迁的，评估跟正常拆迁里的项目都不一样，标准也不同。经过慎重考虑，大成方面筹集2500万将这个钱补上。
对于起初的评估价值，让大成方面无法接受。参照园区旁边的热电厂，同等地段都是同样的性质，两家的补偿应该有一定的公平合理性。
谈判一度陷入僵局，随后伍家岗区各个部门都过来联合执法，像税收、环保等都过来一遍一遍的查。因为大成方面手续比较齐全，也没有偷税漏税情况，也没有找出太大的问题，甚至最后连断水、断电、断路等方式都试过了。
李晓宁律师称，对方目前下来一个征收公告，想重新走一遍合法的征收程序，毕竟它之前的操作本身就是不合法的。又因项目地块比较重要，这个地块正好是中央商务区地标建筑所在地，这个地标是政府的形象工程。但在这个过程中，3月30日凌晨大成产业园区发生了打砸等暴力行为。
在征收环节里面，首先征收程序就是不合法的，现在才开始走征收程序。作为征收人，它是受法律制约，需要通过合法程序与手段。像打砸抢、断水断电断路这么严重的违法行为是很恶劣的。我国《行政强制法》明确规定不得以断水、断电、断路的方式去配合强制执行行为，而国家相关的拆迁条文里面也多次明令禁止，不能以断水断电的方式去配合拆迁。
据她透露，接下来企业打算要求一切都要合理合法，走正常的合法程序。既然给了征求意见稿，就应当把各项补偿合理化、标准化、公开化，不能再出现朝令夕改的情况。“只要是程序合法，评估的手段合理合法，其实这都是商量的前提，如果认为价值达不到的话，双方可以坐下来谈，而不应用打砸抢的手段，这是理亏的表现。”
这场旷日持久的“拉锯战”至今仍然在上演，最终双方能够达成一致结束这场纠纷？新华网将持续关注报道此事。（方平）
