企业被关停，最可行的解决办法是什么？

我们主要从实务当中来解读一下，最后能够解决企业因环保或安全问题关停，那么实质解决问题的方式方法有哪些？而且最可能的途径又是什么？从这个角度解读。既然要解读这个问题，我想先说这么两个比较现实的问题：

第一，政府或者政府的行政职能部门在解决这种环保或者安全关停的企业问题的时候，他的积极性是特别低的，解决的愿望也是很低的，他们往往只是面临着一定的关停压力，比如讲中央环保组下来了；我们这里的排污各方面超标了；当地的居民，周边的居民等等反映的比较强烈了等等。只因为有这种关停压力，但是却没有实际利益的触动。没有实际利益的触动只有一个问题，因为这不是一个征收拆迁，没有具体的项目要落地，他这个地也卖不了，也赚不了利润，我关停了但是对于我来讲没有利益的驱动，没有政府或者行政机关这方面财政利益的驱动，这个是不存在的。

所以说这个他并不着急来解决你的问题，我也不要你的房子，我也不要你的地。到最后就造成一个客观的现状：你急他不急，他根本不急，这事情放五年也行，放几年也行。而且他认为关停就可以了，我并不着急解决了，我的关停就是一个行政处罚行为，关了就可以了，我的目的也达到了，我也运用的法律措施，往往就是这种现状的存在。

第二，就是我们所说的，企业也往往都存在环保或者安全的原因，比如讲，离得居民区很近，离得水源地很近，离得风景区很近，往往都有这种现实的状况。有些环评，排污，一些检测不达标等等在环境这方面也有相应的缺陷，所以说就给行政机关提供了一个很好的理由和说辞，我可以从行政处罚的角度直接切入到你的环保，可以从安监的角度直接切入到你的安全问题，直接切入就可以，这就造成了他完全可以按照法律的方式和方法来关停，不是一个复杂的问题来解决，这就确确实实造成了一些现实的状况，其实这就是我讲的第一个原因，实际的状况就在于你造成了损失，你着急，对方也没有得到利益，所以对方不着急，这就形成了一个他这方既没有利益驱动，也没有相应的好像违背了相关法律的行为，你这方面法律上可能还有缺失，但是实际损失又在扩大，实际的关停行为又在你身上。很现实的状况，那么如果面临这种现实状况的时候如何来解决这个问题？我们在实务当中也在研究这些问题，一般在解决这些问题的时候有四个渠道和途径：

第一，解决完了以后你环境这方面关停的不对，没有严格的法定程序，没有完全执行环境保护法以及关停或停产限产的相关环境保护部的要求，那么这个时候我们可以要求恢复生产，为什么？我环评也有，排污许可也有，我的排污也实际达标，完全符合所有的要求，这个时候我就可以要求恢复生产，为什么有可能恢复生产？一，他是一个环境大督查压力之下做的行政行为，压力过去有可能会恢复生产。二，法律这方面所执行的是错误的决定，他只是由于压力的问题做了这个事情，但他执法行为完全是错误的，所以有恢复生产可能性的。

第二，我们要求补偿，怎么来补偿？参照征收拆迁的标准来补偿，把土地、房屋、停产损失、装修，附属物，设备全部纳入到补偿范围，这也是一个解决问题的途径。

第三，要求土地置换，既然这个地方离得二级水源保护地比较近，离得居民区太近，怎么办？你给我置换成另外的土地，这个土地置换给你，你可以搞绿化，也可以变更土地性质搞商品房开发都可以，我可以置换成别的土地来重新恢复生产。

第四，转换产能，要求政策鼓励，就是说我转产。既然这个地方环保不达标，我转成别的经营项目，只要不存在环保问题也可以，但你必须在税收，整个用地，土地厂房手续变化等方面给我提供相关的优惠政策，提供相应的便利，这是我们在实务当中研讨的一种方式方法，而且应该说这种方式方法也有成形的了。

所以说我们要认识到这几个问题，这几个顺序，这几个途径，解决起来首先你提要求的时候必须由难入易，先从很难的但是对自己很有利的角度来提，那么排排序是怎么排？

第一，恢复生产，这个很难，在实务当中怎么可能在二级水源地附近不到100米的范围内给你恢复生产呢，但是你又有充足的法律依据，他也无法从行政执法的角度关停，你为什么不能提回复生产呢？可以的，但是由难入易的顺序来讲的话这是很难的。

第二，补偿，我们刚才讲了没有利益触动，没有利益交换在里面，我不要你的地，你的地也拍不出钱来，所以他利益这方面没有触动，他补偿的愿望和积极性是非常低的，但是你要求的又是合理的，又是可以提的。我的房子和地你都给我纳入到补偿范围，我补偿完了就可以走了，房子和地都是你的了，这是可以的。

第三，比较难的就是土地置换，由于你这块地用完了以后他可能无法换取利益，无法换取利益的话原则上我从别的地方再给你置换一块儿地，但你这块儿地现在的价值，和我现在给你置换的这块儿地的价值是无法划等号的，对啊，我给你置换完了以后你可以进行工业生产，但是你原有的这块儿地由于在居民区内，在风景区内，在关停、禁养范围之内，其实利用价值是非常低的，你周边又没有合适的环境，作为政府等相关部门给你置换的积极性是非常低的，所以说从我们排序来讲这排第三。

第四，就是我们刚才讲的转产，优惠政策的补贴，这个争取的可能性是有的，有些政府部门给你关停以后吧也积极地想从这方面来跟你谈这个问题，所以说我们在要求的时候，就该在谈补偿的时候我先要求1000万，然后从1000万慢慢才能降，我的底线是500万，但是我不可能一开始就要500万，这是一个道理。就跟我们买东西是一个道理对不对，我最后10块钱也可以卖给你，但我要价得先要15，砍掉五块钱。

所以我们要的时候一定是由难入易的。难的第一恢复生产，第二要求货币补偿，第三要求土地置换，第四要求转产，政策补贴。

反过来讲，你的心理期待自己也要清楚，到最后由于你是由难入易的，所以解决这问题人家的顺序是由易入难对不对，是反过来的。这个时候可能先鼓励你转产，实在不行我给你找块儿地，你必须再掏钱给我置换土地差价，或者怎么来掏这个土地使用费的问题，出让金的问题。不行的话我再跟你谈补偿，最后我才能跟你谈恢复生产的问题。你是由难入易地提要求，人家解决问题的时候是由易入难的，是这个意思。

所以说今天这个话题就是给各位提供一个思路，提供一些方式，在解决企业因环保或者安全关停的时候如何解决这个问题。好，今天就讲到这里！