【补偿篇】中小企业关停关闭中的“因和果”

　　很多中小企业主在咨询吴少博律师的时候都会问的一个问题，就是该怎么赔偿？对此吴少博律师（免费咨询：010-61057018）认为，赔偿是果，不说因而问果是不好回答的，那么中小企业关停赔偿的因是什么呢？

 

　　吴少博律师指出，这个因就是企业的合法状态，因为什么呢，企业只有在合法的基础之上，才能拿到合适的补偿，如果企业本身就是个非法企业，那么行政部门可以直接按照行政处罚来责令企业关停关闭，不需要给任何的补偿或者赔偿，所以我们要首先认清楚一个主体上的问题，关停的主体即企业到底是不是合法企业。举例来说，合法企业跟违法企业之间的判断标准，现在在实务当中都叫做关停关闭小散乱污企业，首先小散乱污这四个字其实是不足以从合法或者说法律角度来评判这个问题的，只是一个通俗的叫法和概念，用来代指不合法的企业，而不是一个准确法律概念。那么从法律概念上如何判断一个企业是合法企业还是非法企业，非法企业体现在那几个方面呢？我们认为在实践当中表现有三个方面。

 

　　首先是没有手续的企业。如果一个企业连营业执照都没有，那么后续的环评、纳税等各个方面的都手续应该都没有，因为这个企业就不是登记经营的企业，如何办理环评手续和纳税登记，这就说明该企业是一个非法企业。

 

　　第二个就是手续不完备，特别是必要的手续不完备。比如一个企业没有税务登记，或者经营宾馆时最重要的消防许可这方面没有，你或者经营特殊行业比如加油站的，没有危险化学品经营许可证。这就是特殊行业手续不完备，可能也处于一种非法状态。

 

　　第三个是企业在某方面存在重大问题，属于可以行政处罚关停关闭的范围。比如现在最热门的关停，就是企业在环保这方面存在问题。你环保一有问题，本身就可以按照环境法律给你的企业关闭关停，直接以行政处罚的方式对企业进行关闭关停，不需要给予补偿就达到了关停的目的。

 

　　所以说如果你的企业属于上述这几种情况的话，就很可能被判定为违法去，在想要获得补偿的时候，因为没有一个合法的前提与基础，就很难获得补偿。

 

　　那么反过来我们要讲，哪些是合法企业呢？吴少博律师（免费咨询：010-61057018）认为可以从企业渊源也就是来源方面和企业现在的合法状态方面来阐述，这就是我们结合实务当中所谈到的问题。

 

　　首先是最直接的方式，我的企业证照手续特别完备，使用的土地我有土地证，房屋我有房屋所有权证，企业营业执照、税务登记、消防、安监各个方面合乎法律，手续齐全，这就是一个合法企业的状态。反过来，如果说你的企业没有上述说的文件，但是你又有一个合法的来源，比如我的企业是政府招商引资而来的，或者政府允诺可以先上车后买票的，以及跟当地搞这个产业合作的，搞一些国家政策鼓励项目的，等等，在种情况下，可以证明企业的经营是得到地方政府部门默认、许可或者鼓励的，也是有可能在合法的状态之下。这就是从企业的渊源和现有的合法状态共同来判定一个合法企业存续的状态。

 

　　那么，非法企业以行政处罚的方式就可以解决这个问题，就可以把这个企业直接进行关停关闭，那么合法企业在实务当中，有哪些原因会造成企业被关停关闭呢？根据吴少博律师事务所（免费咨询：010-61057018）代理案件经验总结来看，一般有四种情况。

 

　　一是国家产业政策调整。这是一个大的形势问题，现在主要表现在环保治理方面，造成重大污染的企业，如化工、家具家饰、喷漆、造纸等等这些行业，现在是不鼓励发展的，是处在国家产业调整政策范围之内的。国家产业政策的调整，是一个不可抗力，不代表你的企业是一个非法企业。

 

　　二是地方发展规划的变更。比如北京、上海对一些带有污染性排污性的企业，现在都不要了，带有一些吸收对外人口的企业也都不要了。这些政策和规划的调整不代表企业是违法的，但是你这个企业在我大城市，现在规划变更了，你就是妨碍政策的存在，很显眼。

 

　　三是实务当中最多的一种情况，就是涉及到征收拆迁了。你这个企业所在地地纳入了征收拆迁范围，拆迁方就会想尽一切办法让你的企业关停关闭，然后迁走。

 

　　四是现在最热门的，环保从严的政策和趋势。比如京津冀范围之内，只要有可能造成环境污染的，可能都在进行腾退、关停关闭。这些原因很可能造成一个合法企业的关停。

 

　　这就是我们就讲的企业的合法性与非法性，以及从哪些方面能够关停企业，对于企业关闭关停，企业主们最关心的还是如何赔偿？

 

　　赔偿的方式方法其实很多，纳入到实际当中实务当中，首先我们要看我们国家的赔偿法，即《中华人民共和国赔偿法》的相关规定，在这个赔偿法当中，我发现第四条以及第三十六条，对这种企业吊销许可证以及执照以及责令停产停业有着相应的规定。比如国家赔偿法第四条当中规定应予赔偿的，就包括我们刚才说的吊销营业许可证和执照，以及责令停产停业。这就属于纳入到了国家赔偿范围之内，那么反过来讲，应该怎么赔偿的，在第三十六条当中就谈到了这个问题，如果对企业产生了吊销经营许可证或者停产停业的行政处罚，到最后不对，应该怎么赔偿呢？赔偿你的是必要性的经常性开支。怎么理解这个概念呢，其实很简单，刨除利润之外，企业的收益之外所产生的必要性支出，包括人工人员费用、房租成本、水、电、基本的运输费用等等这一类必要性的，前提是必要性的，后缀是经常性开支，这就会产生的第一个或者是产生比较大的争议，就是企业的收益，企业的固定可预期的准确的能获得的收益，在不在这个赔偿范围之内呢，往往是不在这个赔偿范围之内的。

 

　　这是从国家赔偿法的角度来说的，也就是说如果政府或者说行政职能相关部门违法的关闭关停了这个企业，是要承担赔偿责任的。这是从法律方面，也就是说有了后果要引入赔偿责任。反过来讲，如果说协商的话，怎么来做呢？首先企业得进行资产评估，征收拆迁可以按照征收拆迁来评估，环保可以按照一定的环保质量标准来进行实际评估，首先也就是说要确定企业的资产价值，选取合适的评估方法，按照收益法也好，按照基准计价法也好，来进行实际的资产评估。评估完了以后才能进行实际关闭。如果这样协商不妥、不准确的话，那么如果政府相关部门给企业施加了侵害权利的行为，比如给你的企业厂房破坏了，把设备拆掉了，导致企业不能正常生产经营了等等的后果的时候，再参照我们第一次所说的，给企业赔偿的是停产期间的必要性经常开支。

 

　　这就是我们从国家赔偿法，以及从资产评估协商的角度来说合法企业以及非法企业，总结来说，非法企业从行政处罚的角度就可以解决，就不存在赔偿的问题了。合法企业，从不同的角度来说，如果从权利已经被侵犯的角度，那么就从国家赔偿法的角度来谈；如果权利还为被侵犯，还在协商的阶段，那么要根据对方的目的性，关停的目的是产业政策调整还是环境问题，是征收拆迁还是地方产业结构调整，从这些角度来协商进行资产评估，评估确定价值以后，来互相确定最后协商谈判的价值和赔偿问题。