乡镇企业拆迁经典案例：拖欠十余年的百万补偿历经二审，一步到位

当企业遭遇征地拆迁，受到冲击和伤害的不仅仅是企业主们，还有因此不得不离开谋生岗位的员工。在争取拆迁补偿的过程中，企业和员工究竟是共进退的“战友”，还是争夺同一块蛋糕的“对手”？今天北京吴少博律师事务所分享的这个案例，反映的就是这个讽刺而又现实的问题。
 
企业被拆迁，补偿迟迟不到位

权利救济法律程序的法定期限是我们一直向各位被拆迁人强调必须关注的，然而实践中并不是所有的案例都能只以“征收决定公告”单一时点作为基准参考，诸多现实因素综合作用下，很多维权案例的时间跨度都相当长。我们接下来要说到的“联赢”（化名）船厂就是这样。

联赢船厂最初为东沿海某城市的乡镇集体企业，曾经多次改制，企业发展历程较长，至企业被正式拆迁，员工仍有上百人。20世纪90年代初，地方政府因道路改造项目将联赢船厂纳入征地拆迁范围，第一次对联赢船厂实施了拆迁。

该次拆迁中，双方签订拆迁补偿协议约定由联赢船厂和地方政府共同选址，解决联赢船厂在拆迁后的整体搬迁异地重建安置问题。但直至2007年，安置用地问题仍未解决，约定的补偿迟迟不能到位。企业因此遭受的无形损失难以数计，同时造成了严峻的职工安置遗留问题。期间联赢船厂一直在积极联系相关部门主管人员，试图协调解决相关补偿安置问题，但经过一次次会议研究，实际未见成效。

2012年，在职工联名多次上访后，上级政府对联赢船厂的拆迁安置问题提起了重视，经过一系列的调查研究后，地方政府最终作出了划拨总额约420万元的安置补偿经费的处理决定，用于对百余名职工进行补偿安置。

职工遗留问题得到了解决，然而联赢船厂的补偿安置问题仍处于停滞状态。长期协调无果，联赢船厂的负责人认识到事情已经没有拖延的余地，迅速联系到我所专业企业拆迁律师，积极开展维权。

职工补偿从中扣，拖欠利息全没有

接到委托后，代理律师迅速捋清案情，并通过申请政府信息公开等一系列途径获取到征地拆迁项目相关审批信息材料，确认了该项目土地征收行为违法的事实，并帮助联赢船厂提起行政诉讼，请求法院依法确认被诉地方政府征地行政行为违法，并依法对联赢船厂进行补偿并补足拖欠期间的利息损失。

面对联赢船厂在我所律师的帮助下事实清楚、证据确凿、法律依据充分的控诉，被诉地方政府对其违法征地的事实无从反驳——最终判决也确认了其征地行政行为违法——开始寻找其他能够尽可能脱责的借口，被告地方政府提出，即使对联赢船厂进行补偿，也要将此前给予职工的420万元安置补偿从补偿款中扣除，且拒不认可利息损失赔偿部分。

遗憾的是，尽管一审法院在判决中确认了被诉征地行为违法，但其并未支持联赢船厂提出的全部补偿请求。面对一审法院明显错误的判决结果，在我所律师的充分分析和鼓舞下，联赢船厂很快恢复士气，提起了上诉。

二审强势翻盘，补偿一步到位

上诉过程中，我所律师提出，根据庭审双方提交的证据材料足以证明，此前地方政府给予职工的补偿，属于根据职工信访诉求解决因政府行政不力遗留问题造成其生活、医疗困难的补贴补偿，不属于土地补偿款。且地方政府拨付该笔款项时，一审确认案涉征地行为违法的判决尚未作出，职工补偿与违法征地赔偿两者之间不能混为一谈。

此外，《国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者回复原状的，予以返还财产或者恢复原状。又第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。

另《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》中有规定，对于财产不能回复原状或者灭失的，应当按照侵权行为发生时的市场价格计算损失。
本案中，违法侵权行为发生于上世纪九十年代初，案涉土地现已无法恢复原状并返还，被诉地方政府应当以违法占地不能返还时的土地价值为赔偿金基数计算损失对联赢船厂进行赔偿。
因其未依法正常履行对联赢船厂的征收补偿义务，给联赢船厂造成重大损害，如不计付利息，难以弥补联赢船厂受到的直接损失，且不利于督促行政机关及时履行赔偿义务，故利息部分同样应予赔偿。在此基础上，我所律师有理有据、法据清晰地阐明了联赢船厂提出的利息赔偿数额请求的计算方式。

最终，二审法院支持了联赢船厂的诉讼请求，判决撤销一审法院作出的相关错误行政赔偿判决，由被告地方政府自判决生效之日起三十日内向联赢船厂支付赔偿金720万，并赔偿足额利息。

律师说法

本案中，企业拆迁补偿与职工安置补偿之间的区分与联系相当微妙，也十分典型。因政府十余年前的违法征地行为，以及补偿不力导致的一系列遗留问题，导致企业故有职工承受了一系列不利后果，政府在解决信访问题过程中对其进行的补贴补偿，与政府未对企业尽到征地补偿法定义务之间，应当有严格的界线。

对有类似困惑的企业主来说，通过本案应当能够坚定争取合理征地拆迁补偿，并视具体案情主张相应利息赔偿的信心，并应当初步认识到企业拆迁过程中，企业与员工之间相互联系、相互区分的关系，在拆迁过程中能够意识到对职工安置补偿的争取问题。

除此之外，本案对地方政府征收部门工作部署也有重要参考意义。行政机关依法对被征收企业予以补偿是严格的法定义务，是无可回避、不能拖延的。行政机关懒政的后果，只能是一损俱损。警醒了各地方政府在企业拆迁过程中务必要积极、充分地对企业履行补偿安置义务。