《哈尔滨市开展关闭搬迁禁养区内规模养殖场小区百日攻坚行动方案》评析

　　《哈尔滨市开展关闭搬迁禁养区内规模养殖场小区百日攻坚行动方案》（以下简称方案）日前出台。根据《方案》，各区县(市)政府全面完成畜禽禁养区划定，确保将法律法规和规章规定的禁养区域一律纳入禁养区划定方案。同时，各区县(市)政府将加快组织实施禁养区内规模养殖场(小区)关闭搬迁工作，确保应关必关、应搬必搬。

 

　　【北京吴少博律师事务所评析】

 

　　哈尔滨市出台地方性法规来制定关闭、搬迁、禁养区内规模养殖场（小区）的具体的工作方案，也是2017年全国禁养区内养殖场关闭拆迁之势在哈市的养殖场已经开展攻坚战。该哈政办规[2017]38号《哈尔滨市开展关闭搬迁禁养区内规模养殖场小区百日攻坚行动方案》，主要包括三大部分内容，第一部分是对工作的总体要求，第二部分是对工作的时间安排，第三部分是对工作的保障措施。该《方案》的出台可以保障相关行政部门的工作力度要及求各区县(市)政府将加快组织实施禁养区内规模养殖场(小区)关闭搬迁工作，确保应关必关、应搬必搬的。同时也要求保障养殖业主的补偿权、对关闭工作的知情权及对于保障自身权益的其他保障措施的明晰。

 

　　该《方案》第二部分进一步明确公布出百日内的具体工作明细，8月初至9月10日，各区县(市)将按照禁养区划定方案，摸清底数，对相关养殖场(小区)进行测量、登记、造册、备案，全面掌握应关闭搬迁规模养殖场(小区)基本情况，制定或调整完善关闭搬迁方案，同时制定关闭搬迁相关政策。9月11日至10月10日，各区县(市)建立关闭搬迁台账，并做好现场影像资料收集留档工作。并结合该《方案》第一部分的工作原则、主要任务，《方案》第三部分保障措施的内容明确要求各区县(市)对拟关闭搬迁养殖场(小区)用地、用电、用水以及搬迁运输等给予支持，落实好相关补偿政策。对限期未自行关闭搬迁的，各区县(市)要组织执法力量，依法强力推进。同时，积极帮助解决拟搬迁养殖场(小区)再生产问题，维护社会稳定。10日11日至11月15日，为整改收尾、组织验收阶段。

 

　　通过上述《方案》公布的内容，提醒哈尔滨市的养殖业主，并且给其他各地的养殖业主以参考，在遇到政策性限期搬迁、关闭、关停的养殖业主，应当先了解该地方的具体地方性法规、规章及相关的政策要求，然后是对该政策中的程序性事项予以明确，最后是为关闭关停的补偿做好一切事宜。吴少博律师结合上述《方案》的内容给广大养殖业主的具体建议如下：

 

　　首先是明确自己的养殖场所的位置是否在当地划定的禁养区域内。北京吴少博律师事务所曾办理一件养殖禁养关停的案件，当事人的养殖场所并没有处于禁养区域内，被行政机关强制要求关停并造成了不小的经济损失。因此，养殖业主应当首先明确自己养殖场的位置是否在划定的禁养区域的界限内。用合理方式及程序来维护自己的合法权益，不给自己造成不必要的损失。

 

　　其次，《方案》中要求8月初至9月10日，各区县(市)将按照禁养区划定方案，摸清底数，对相关养殖场(小区)进行测量、登记、造册、备案，全面掌握应关闭搬迁规模养殖场(小区)基本情况，制定或调整完善关闭搬迁方案，同时制定关闭搬迁相关政策。

 

　　对于该阶段的要求则说明对于行政机关的要求是必须客观事实的摸查养殖场（小区）的情况，并对禁养区内的养殖场(小区)进行测量、登记、造册、备案，全面掌握每个养殖场的具体情况。提醒该禁养区内的养殖业主，积极配合有关机关的摸查工作，积极上报自己养殖场所的具体情况，配合测量、备案，也是为后续的补偿工作做准备。且该《方案》采取现场影像资料收集留档，这样的方式为需要关闭的养殖场的现场的登记及备案工作做了更好的证据采集。也有利于养殖业主后期的补偿工作举证并且该影像资料利于保存。

 

　　依据国务院出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》第25条的规定“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”禁养区内养殖场拆迁都有补偿，主要的补偿项目大致包括土地使用权补偿、棚舍补偿、棚舍附属物补偿、停产停业补偿、可移动设备搬迁费用、不可移动设备的重置成新价、搬迁补助费、临时安置费。因目前尚没有统一的标准，具体还是由各县市自行制定，因此各个地方都有不同的补偿标准和要求，养殖户一定要多关注下当地的消息。

 

　　 另外，提示广大养殖企业主，在遭遇环保关停拆迁时要注意查看并记录拆迁人员的工作证件信息，积极录像取证，并第一时间向专业拆迁律师咨询求助，确因被划入禁养区应当进行搬迁的，也要为自己争取到合理的补偿和安置条件。

 

　　吴少博律师事务所专业从事环保关闭关停案件，在实践办案中也总结了一些经验，当得知政府要对自己养殖场进行处罚时，要积极与拆迁方沟通，将事实通报给拆迁方。若没有效果，则应当及时展开维权行动，可以自己实施，也可以委托律师进行。律师可以帮助被拆迁企业主积极寻求证据、保全证据，制定方案，为当事人争取到相应拆迁补偿，力求维护当事人最大化的合法权益。