《中小企业征收、拆迁、关停维权成果十论》第七论：依法撤销处罚决定

各位中小企业主朋友大家好，今天继续我们的《中小企业征收、拆迁、关停维权成果十论》的第七论：撤销征收决定或征收补偿决定或处罚决定，就是要达到这种效果。或者是撤销，或者是判决对方违法，这都是一个状态。实践中，各位在征收拆迁关停案件当中可能会看到，比如对方是一个真正的公共利益项目，作出了征收决定，有的是只做出了预征收决定，这是在国有土地上。那么在集体土地上他做出的是征地批复，省级人民政府所作出的征地批复，是吧？那么到了关停当中，可能给你下达的就是处罚决定、关闭关停的决定等等，相应的具体行政行为的撤销或判决违法问题。

一、一般的事实状态

第一，我们在实务当中可以看到，比如讲对方根本没有发相应的征收决定文件，也没有在征收决定的四至范围之内进行张贴，更没有公布它征收决定所构成的文件。比如讲安置资金、规划、土地等等都没有同时发布，是吧？这是一种事实状态。

第二，张贴了相应的征收执行公告，但只是在村委会门口，或者说在一些人员聚集地进行了实际张贴，这是这也是一种事实状态。

第三，未张贴也未告知，怎么办？通过信息公开的方式获得他有没有征收文件，或者有没有征收文件以及后续文件的相关资料。

第四，已经得知了没有征收决定，但是却实施了征收行为，在实务当中也有很多。比如前期先做了预征收公告，但是后面又撤销了，那么后边又实施的征收行为其实就相当于没有征收决定，这都是很多现实当中的情况。另一种情况，得知有征收决定，但是还没有作出征收补偿决定，就是说已经看到有征收决定，但是还没有做出正规的征收补偿决定，征收补偿决定是对你个人的，征收决定是对四至范围之内全体居民或者企业的，对吧？

第五，比如讲接到处罚决定通知，特别是两类，比如讲违建、土地，包括关停这两类，就是说涉及到不动产，或者说涉及到企业经营这两类。不动产就是土地，或者房屋建筑违章问题。企业经营就是因为安监、环保、甚至税务问题，也有可能导致企业关停关闭的这种处罚，对不对？这是一个造成的事实状态，各位可以对应一下，是不是在现实当中都能看到或者感受到，或者已经在面临这个事。

二、对方的一些办法

第一，比如讲，你询问他有没有相应的手续，他可以明确告知你没有手续，而且我们是协议征收或者叫协商征收。我再跟各位普及一下，法律上没有一个协议征收的问题。协议征收就是违法征收，如果要理解协议征收，那就是买卖关系，这是完全违法的状态。

第二，出示有关手续，你去找他问，或者说你不找他问他主动说：你看，手续我都有，我是一个合法的征收行为，合法的一个关停行为，对不对？但是你回去以后看了以后感觉根本不全，有是有，但是十个文件只有三个文件对吧？但是你再问他他就告诉是合法征收，合法关停。

第三，你看各位都喜欢表演，那就采取一种走秀的方式，进入到每户当中调查一下，询问一下，征询一下你对征收有没有意见，你对拆迁有没有意见，到最后制作一个表格说90%以上都愿意征收，因为什么？我们的590号令有明确规定，这个必须达到一定的比例才能进行棚改等相关的项目，有些企业就在棚改范围之内，对吧？所以说也有证据。

第四，先协商，边恐吓。但是在协商恐吓的过程当中，法定程序不落下，最后给你做出一个征收补偿决定。就是一边协商一边恐吓，一边拖时间到法律程序走完。

这就是对方所用的一些手段、办法。各位可以回忆一下，是不是在面临这些问题的时候，有这些对方的手段和方式出现过。就是补偿决定作出以后你如果不处理的话，他可以直接拿到法院要求进行司法执行，是吧？

三、我们如何应对？

第一，《政府信息公开条例》要遵守运用，并且运用得当，因为什么？自从有了《政府信息公开条例》，包括他主动公开的，包括依申请公开的，其实在这个过程当中都可以去货币，比如讲征地批复的问题，某年到某年某个批次，某个区段就是某个四至范围之内所作出的第几批次的征地批复，你都可以进行信息公开处理。那么征收决定完了以后，征收决定配套的相关文件，你也可以申请进行公开，对不对？获得之后你手里就有资料，就有手段，也就是说这些东西都可以拿着诉讼开花的方式去运用它。

第二，取得了以后你要进行选择，因为我们今天讲的是法律上撤销征收决定、征收补偿决定或者处罚决定，所以说我是完全从诉讼的角度来讲的。第二个就是说我们刚才讲的手段性，手段可诉的选择。比如我取得了一个建设用地规划许可证，那么这个证可不可诉，这是可诉的。 是不是？比如对征地安置补偿方案是不是可诉？现在有争议，但是我们认为都是可诉的，征地批复只要跟它有利害关系，在这个四至范围之内，有土地有房屋，都是可诉的。所以说通过信息公开的方式拿到对方应有的文件，然后你按照这些文件，通过诉讼的方式来解决问题。

第三，我们要讲一下，有些东西也可以选择复议，在复议跟诉讼的选择上，我们要注意适度把控。如果我们要设计五个诉点，一般会拿两个复议，三个诉讼，为什么？因为复议的协调性大，我们前面讲过，但是诉讼的协调性比复议的协调性要小。因诉讼是司法机关和行政机关的关系，复议是上级机关和下级机关的关系。

四、效果

第一，比如征地或征收批复、或征收补偿决定、处罚决定等等这些被撤销，被撤销了以后你暂时所面临的环境跟处境就会发生作用，对不对？比如撤销了征收补偿决定，这是针对你个人，那么撤销了他必须重新跟你协商，重新做出相关的征收补偿决定，甚至有时候如果因为评估环节出了问题，评估这个环节也要重新做，甚至重新选定评估机构，比如以前是他自己定的，现在可能跟你协商或者摇号抽签选定，这样的话就有利于你权利的伸张。

比如征地批复撤销，我们在山东潍坊青州的案子，就撤销了他2015到2017年度山东省人民政府批复的青州四至范围之内的一个批复，撤销了之后如果你不去切入，就是说不去追，那么这个批复撤销了可能就没有意义，因为它前面的征地行为已经完成了，从公共利益保护的角度来讲不可能再回去了，所以你要追，追什么？比如资金的拨付问题；撤销了以后效果的深入问题；再一个，撤销了以后，你后边是如何处理的问题都可以追。你只有追下去才能起效果，你单纯撤销，撤销了以后，比如有些是对全面进行撤销，它往往效果不明显，如果撤销的处罚决定是针对你自己做出的，撤销征收补偿决定是对你作出，但撤销的征收决定或者征地批复是对大家做出的，你撤销完了以后，如果大家的行为已经完成了，那么你怎么再倒回去，对不对？在实务当中，从公共利益出发所完成的这种行为是不可能再给你往回倒的，撤销只是一个事实状态，但是效果往往就不明显。所以说我们也讲了，个体行为撤销了就可以，因为已经不产生任何法律效力。那么公众性的行为撤销以后要及时深追切入进去，这样才能对你个人产生效果。

第二，在撤销的过程当中，起诉和复议过程中对方来找你协商，要求你撤诉，特别是对方存在重大的违法行为，程序上的瑕疵，实体上的一些误判等等，如果存在这些问题对方可能要求你撤诉，但是撤诉可以先跟你协商，协商解决了以后你就撤诉，其实也达到了一定的效果，这也是可以的。