108.企业关停中，企业能自行拆除设备和建筑吗

企业在环保关停当中，企业能自行拆除设备和建筑吗？我们来看一下这个案件，是怎么描述的，我截了一下屏，就对原告的诉讼请求确认。被告强制要求原告自行拆除锅炉，自行移除污水处理机自行移除等蒸煮锅的行政行为的违法请求。因原告认定上述行为系原告自行拆除，且原告不能证明拆除行为系根据被告作出的行政行为实施，或者是被告实施的行政强制措施，故对原告此项诉讼请求不予支持。 

其实这就给了我们一个题目，或者说给了我们一个应该思考的问题。

刚才前面的问题，企业关停中企业能不能自行拆除设备和建筑？我觉得要分析这个问题，首先要看一点，对方在进行行政执法的时候是什么目的？如果是以行政处罚作为目的，也就是环保处罚作用问题，要求你自行拆除相应的建筑和设备，那么你到最后还能达成一种恢复生产的目的，我拆除完了以后，就属于责令改正了我的违法行为，还能达回到我恢复生产经营的目的。那么这个时候可以自行拆除，因为此时的自行拆除就是你责令改正的一个具体行政行为的履行。 是可以的。但是如果对方已经抱定是一个关停作为目的，那就是以关停作为目的，是阻止你继续生产经营作为一个目的的时候，并且又不给你下任何的强制措施的文书，对方也不采取任何的行政强制措施，而是以忽悠你，恐吓你，威胁你，要求你自行拆除你的建筑，或者说你的设备设施。

我们能不能做，其实我们回答的肯定不能做。

因为这个时候对方可能拿出了一些什么，比如讲你要不拆除你的建筑，我要把你拉入到黑名单当中。比如讲现在新公布的城乡规划法，以及各地城乡规划法实施条例当中，你要不拆除，我要罚你的款，甚至罚款数额比较巨大，就拿着这种姿态，或者说拿着这种手段来恐吓，来让你感觉一旦你不自己履行行政行为，可能导致的后果更加严重，甚至对你的人身的这种自由，或者对你的财产都会造成损失。那么这个时候就要观察一个点，那么对方是不是在正规的履行，一个强制拆除的法定程序？从行政处罚开始，进入到行政强制措施的实施。比如讲建筑，从处罚你就确定你违章建筑开始，然后再进一步。限期拆除，还有催告拆除，然后有强制拆除。如果履行了一种合法的处罚性手续的话，我建议你可以自行拆除。为什么？因为对方并不负担相应的行政赔偿责任。那么我们实际当中遇到的更多的是对方根本没履行正规的法律程序，他的行政执法程序都是错误，甚至有缺陷缺失。

那么面临这种情况的时候，我要跟各位讲的是，就不能去自行拆除设备设施以及建筑。你要自行拆除了？正如这个案例当中所讲，无法支持你由于本次拆除你自行拆除的行为所导致的任何损害后果，法院不能支持。因为你这个时候你要留取证据的难度，留取证据的可能性非常之低，他的原话讲了，你既不能证明是行政机关要求你进行拆除的，又不能证明行政机关自行进行了行政强制措施的实施，都不能证明。那怎么办？对不起，拆除你自行拆除的行为的法律后果由你自己承担。这也就是我在这类案件当中跟当事人讲，我碰到过很多违章建筑，认定以后，行政机关要求他自行拆除，利用哪些手段来给实现，或者说设备设施违反了环保的相应相应的法律规定，也是去了以后不下任何的文书文件，就是口头告知他，要求他自行拆除。那么有很多当事人就听取了恐吓的危险，自己拆除了设备，最后就导致了一个后果。在进行索赔的时候无法举证，达到一种与众不同的状态。举证不能状态，大家要清楚一个点，你既不能举证确认是行政机关要求你拆除的，或者说行政机关直接拆除的，那么这样的话就不能确认对方这个强制性行为是一个违法行为。

那么你确认不了这是个违法行为，就导致了后边引不起行政赔偿诉讼程序，这种行政赔偿的诉讼程序就提不起来。再说句比较直接一点的话，你就行政赔偿就达不到你的诉求。说句大白话就不可能有新的赔偿这个问题。因为什么？不是行政机关所采取的，又不是行政机关要你去做，去干这个事情。对吧？那么违法后果就不能给予行政机关，不能言尽于行政处罚，那么给你造成的损失损害都由你自行承担。特别现在环保关停序列当中非常之庞杂，那么就造成了很多企业面临这个问题的时候，就不明原因的也没有任何的回馈，双方也没有任何协商，去将自己的设备设施，甚至建筑进行了实际拆除，就导致了最后无法索赔，没有相应的证据来举证达到一种索赔目的，也造成了损失损害到就无法让行政机关来进行承担讨论。

这就是我们要讲的要是各种情况，也就说是目的是手段，是方式。我们到底清不清楚行政机关的恐吓威胁。这种让我们自行拆除的这种方式。但是我能够给各位就是说一般情况下90%的情况下，都不能自行拆除，除非是你最后达到的目的是可预期的，并且这个目的是乐观，达到这个结果是非常乐观，那么你可以自行拆除。那么自行拆除其实就是一种配合，在履行行政机关要求的一个过程。 如果不是这个目的，那么最后的目的必然是个关停的目的。那么你就要考量，一般情况下就不能采取自行拆除这种方式。如果被逼无奈了，非要自行拆除了，也要留足了，是由于对方恐吓你威胁你或者说强制所采取这种强制拆除行为，而不是说我自愿，我自己主动的。