【论述篇】招商引资的保障——行政机关诚信

　　招商引资战略是我国整个国民经济和社会发展战略的重要组成部分。在我国经济发展过程中，研究和制定利用外资战略决策，对外资本身的合理运用与发展，提高利用外资效益，实现利用外资的良性循环以及经济协调发展有着极其重要意义。改革开放以来,我国各地区不断加大招商引资力度,将招商引资作为发展本地经济、加快社会发展的根本途径和重要手段。地方政府在招商过程中,是招商引资的组织者、策划人,又以投资合作者的身份直接参与到招商引资的谈判细节中去,这种既当裁判员又做运动员的情况十分普遍。而政府诚信在招商引资过程中具有决定性作用。国务院日前颁布的《关于加强政务诚信建设的指导意见》，对加强政府在招商引资领域政务诚信建设方面做出了明确规定。本文中，北京吴少博律师事务所（免费咨询：010-61057018）就结合实务经验对招商引资中政府诚信问题进行一些探讨，只有真正做到政府诚信，才能有助于招商引资达到双赢的状态，吸引更多的投资者注入资金，经济得到更持续的发展。

 

　　一、政府在招商引资中存在的诚信问题

　　其一是某些政府为了尽快做出招商引资的“政绩”,在招商引资过程中,不是踏踏实实的搞好本地区的招商引资条件,而是千方百计、想方设法的先把投资者骗过来。政府所承诺的优惠政策实际上有些是不可能实现的,政府在承诺这条优惠条件的时候,已经做好了“违约”的准备,但为了尽快促使投资者将投资项目及资金落实,某些地方政府还是不顾信用,向投资者做出一些不能实现的承诺。

 

　　其二是许多地方政府在招商过程中包办代替。政府任务应该只是定规划、搞协调、抓服务、管督促,形成政府搭台,企业唱戏的良好局面。但现实中政府所做的不仅如此,政府充当合作企业的角色,与投资者共同协商落实各项具体的合作条件、细节……事实上,政府参与了合同的整个协商谈判过程,做出了相应的口头承诺,投资者往往也是基于对政府的信任与理解,才与其下属企业签订合作协议的,政府无论如何也应该诚信履行义务及承担责任。令人遗憾的是,某些地方政府仍然违背承诺,不顾诚信,使得投资者因此蒙受的损失惨重。

 

　　二、政府在招商引资中诚信的重要性

　　（一）政府诚信是引领。政府诚信作为整个社会诚信体系（政府诚信、企业诚信、公众诚信、个体诚信等）的基础和核心，发挥着主导和推动作用。社会主义市场经济体制的诚信空间需要政府来引导，“人无信不立，业无信不兴，政府无信必颓”，政府必须以诚信为表率。

 

　　（二）政府诚信是后盾。政府诚信是整个社会信用的强力支柱，一旦政府不守信用，那么它对社会信用的损害将是致命打击。在社会信用系统出现问题而无法正常运转时，政府信用便成为巨大的后盾力量。

 

　　（三）加强政府诚信建设是改善投资环境的必要条件。吸引投资者，需要良好的软硬环境，而诚信则是重要的投资软环境之一。诚信环境优劣直接影响投资者的利益，当前我国存在的诚信问题，已经给经济发展和招商引资带来了不利的影响。必须强化诚信意识，加强诚信体系和制度建设，努力塑造诚实守信的政府形象。在招商引资中更是如此，一个不讲信用的政府，谁还会来投资兴业呢?

 

　　三、在招商引资中政府诚信问题的对策与建议

　　随着国务院近日《关于加强政务诚信建设的指导意见》的出台，对加强政府在招商引资领域政务诚信建设方面做出了明确规定。《意见》指出，完善招商引资地方性法律规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范地方人民政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

 

　　（一）政府在招商过程中,首先应该在思想上树立起“诚信招商”的意识,对还没有确立的项目要讲诚信,对已经确立的项目更要守信誉,不能为了实现招商引资的目的,做出不可能实现的承诺,更不能抱着以前的承诺可以推翻,以前的政策可以修改的心理。只有这样才能树立起政府诚信招商的品牌,才能建立起诚信政府的形象。

 

　　（二）量力而行,勇于担当。对于本地区的现实情况，各级政府都必须做到心中有数，为此，才能使本地区的招商引资工作步入良性循环。地方政府在招商引资过程中对给投资人造成的损失,不论是地方政府还是政府指定的其他企业签订的合同(协议),政府都应对合同不能履行而给投资者造成的损失承担连带赔偿责任。

 

　　（三）完善招商引资相关法律制度。通过完善立法制度,明确规定政府在招商引资过程中的权利限制及职责,增强及完善法律救济措施，规定投资者对地方政府招商过程中越权承诺或不履行承诺的行为，有权向该地方政府同级法院的上一级法院提起诉讼，以保障受案法院的司法独立及公正裁决。

 

　　（四）提高招商引资过程中的服务质量，建设服务型政府。我们目前很多地方的招商引资工作中政府成了主导者和决定者，对招商引资工作干预过多，在市场经济条件下，招商引资应该由政府为主导行政干预为基础过渡到以企业为主体市场为基础，政府在招商引资过程中要积极发挥企业的自主性，政府的主要工作应该是积极为投资商在土地征收、土地使用、占用土地审批、资源实现共享方面做好协调服务工作，提高服务质量，打造公平的投资环境，杜绝管理部门在土地的办证审批、协调服务中进行变相收费。提供高效、便捷和优质的服务应该是以后招商引资工作中政府最主要最直接的工作，转变政府对于社会、市场和企业的管理模式，推动政府由全能型政府向服务型政府转变，这也是地方投资环境中一个很重要的因素。