【论述篇】征地拆迁方会出现哪些犯罪行为？如何解决？

　　征地拆迁中的犯罪行为，一般很少有人去关注。然而，其存在却是不争的事实。无论对于被拆迁人还是拆迁方来说，犯罪时有发生。就前者而言，严重妨碍征地拆迁方履行征拆职责可能会触犯妨碍公务罪；采取虚报建筑物面积，财产价值骗取补偿款，情节严重的，则可能触犯诈骗罪。现实状况千奇百怪，不一而足。然而，本文并不打算关注被征地拆迁人的行为，北京吴少博律师事务所（免费咨询：010-61057018）从事中小企业拆迁近十年，今天主要研究征地拆迁方即政府相关部门的犯罪行为。毕竟政府部门的犯罪行为影响的可不止一个人，而是整个被征地拆迁人群体，以及公权力机构的社会威信，关涉重大。对此，本文欲从为什么，是什么，怎么办三个层面进行阐释。

 

　　一、为什么征地拆迁方会出现犯罪行为？

　　首先，征地拆迁本质上属于行政行为，而不是民事行为。作此推论主要基于以下原因：征地拆迁的启动具有强制性。在征地拆迁当中，政府根据规划，单方面划定需要征地拆迁的区域，相对人并没有选择的余地。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”此条充分反映了征地拆迁的强制性特征；拆迁方与被拆迁人并不处于平等的地位。拆迁方有权力基于自己的职权，对被拆迁人进行调查，包括查处抢建建筑、违法建筑。而被拆迁人必须配合拆迁方合法、合理推进征地拆迁的行为，除了争取法律规定的利益外，不能为其他妨碍行为。虽然征地拆迁进程中可能掺杂部分民事行为，如征地拆迁补偿协议的签订即履行，但不能否认整个行为的行政性质。既然是行政行为，就有可能出现渎职、滥用职权的情况，情节严重的就可能演变为犯罪行为。

 

　　此外，虽说拆迁主体由开发商变成了政府，但是征地拆迁行为向来与商业利益纠缠不清。法律将征地拆迁的启动限于公共利益，然而我国对公共利益的界定却不总是依托于具体的建设项目，而是看其是否符合规划。加之我国实行土地储备制度，这就很难保证征收的土地被用于公共利益。事实上，很多被征收土地确实被用于商业开发，被拆迁人的房屋被替换为购物商场。加之土地经济一直是地方政府的重要发展模式，有些时候并不是政府被商业利益绑架，而是政府主动寻求行政权与经济利益的交易。行政权一旦为商业利益为虎作伥，人民的利益不再是行政行为出发点，犯罪就将不可避免。

 

　　二、征地拆迁方会出现哪些犯罪行为？

　　哪些渎职、滥用职权的行为会被认定为犯罪，法律都有明确规定。《土地管理法》第七十九条规定：“侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”第八十四条规定：“土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”《城乡规划法》倒是未像《土地管理法》那样有逐条细致的规定，但该法第六十九条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由此可以得出如下结论，《城乡规划法》对城乡规划部门未适当履行职责的行为进行处罚的一般表述“对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”中的“处分”，是包含刑事处分的。由此可以依据该法清楚地辨明，城乡规划部门的哪些行为可能导致刑事处罚。经过北京吴少博律师事务所（免费咨询：010-61057018）的总结可见，上述条文并未指出在何种情况下行政机关的行为会“构成犯罪”，法律并未设定具体的要件。现实中，司法机关往往根据行为的恶性程度，所造成后果的严重性等情节加以判断，具有一定的自由裁量权。

 

　　此外，还有一种犯罪行为在征地拆迁中处于高发状态——受贿罪。征地拆迁涉及重大的利益关系，况且征地拆迁方与商业团体联系如此密切，这就使得权力寻租泛滥。权钱交易就是受贿罪的本质。不少官员因此落马。合肥市庐阳区原藕塘村(现藕塘社区居委会)党总支书记刘怀寅借城市建设过程中征地拆迁等机会，非法收受请托人贿赂高达900多万元，为房地产开发公司牟利，近日被当地法院以受贿罪、非国家工作人员受贿罪，一审判处无期徒刑、剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，涉案赃款予以追缴。法院审理查明，刘怀寅在协助政府经营管理土地及管理土地补偿费等行政事务中，利用职务便利收受贿赂计人民币910多万元、美元3万元，为合肥市城建房地产开发公司、浙江祥源投资集团公司、安徽金宇房地产开发公司等多家房地产开发公司在征地、土地补偿费的缴纳等方面牟取利益，构成受贿罪。刘怀寅绝不是个别现象，一个村干部就能受贿接近千万元，实在不敢想象其他级别的官员若是不能把握自己，将会给被征地拆迁人的权益带来多少损害。如此触目惊心的实例令人警醒。征地拆迁原本就是被征地拆迁人对公共利益的让步与服从，若其合法权益还得不到保障，征地拆迁的制度基础将会发生动摇。

 

　　三、如何解决征地拆迁犯罪问题

　　征地拆迁的启动必须立足于公共利益；征地拆迁必须遵守法定的程序，履行公告、告知、送达、听证等程序性要求。在程序违法的情况下，即使实体上没问题，在法律上也是站不住脚的；补偿款必须符合法定标准，对补偿价格不服相对人可以申请行政复议与提起诉讼；禁止拆迁方通过停水停电的方式逼迫相对人搬迁，也不允许在夜间或法定节假日拆除房屋；相对人对房屋评估价格不服，可以申请重新鉴定……

 

　　以上都是法律的明确规定。法律对被征地拆迁人权益的保护不可谓不全面、细致、全方位，然而，为何相对人的权益保护仍有待完善？笔者一直以来都秉持这样一个观点：中国法治最大的问题不是立法，而是执法与司法，即法的运用问题。如果具体到征地拆迁的犯罪这一事项上，即执法不严的问题。由此可见，小平同志极具远见。其在1978年12月党的十一届三中全会前召开的中央工作会议提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字社会主义法制建设方针，到今天仍然适用。我们除了大体解决了“有法可依”之外，其余三项要求仍远未达到。行政机关严格按照法律规定履行征地拆迁职责，对于征地拆迁犯罪行为，发现一起查处一起，没有例外，绝不姑息。这样才有可能抑制住本文第二部分阐释的问题。

 

　　当然，本文只是为解决征地拆迁犯罪问题提供了一个大致的方向，如何切实做到严格执法，仍有许多具体的制度需要设计，这需要行政、司法系统合力解决。