【法制网】安徽发布“民告官”白皮书 去年收案数多了六成

　　中安在线讯 随着行政诉讼法的修改和立案登记制的实施，安徽省“民告官”案件“井喷”式上升，2014年至2015年，全省法院受理的“民告官”案件数达11880件，2015年收案数同比上升达60%。

　　10月8日下午，安徽省高院向社会发布安徽法院行政审判白皮书，白皮书显示，“民告官”案件主要集中在城建、资源、公安、劳动社会保障、民政等五大类。

　　“民告官”案件“井喷”式上升 城建纠纷占大头

　　2014年，淮南市民李某某因房屋被征收，与潘集区建委签订房屋征收安置补偿协议，约定潘集区建委给予安置费、补偿费等共计33万元。然而潘集区在支付了10万元以后，剩余的23万元迟迟不予支付。李某某一直诉状将潘集区建委告上法院，最终，法院支持了李某某的诉讼请求，判令潘集区建委一次性支付李某某25万元(包含违约金)。

　　据安徽省高院副院长周榕介绍，在全省法院受理的一审行政案件中，城建类的就有2507件，占总数的21.1%，其次是资源类、公安类、劳动社会保障类和民政类。这五类的案件占总数的六成多。

　　按照被诉行政行为的种类划分，案件数量居于前列的分别是：行政处罚2517件，占21.6%；不履行法定职责1303件，占11%，其次是强制措施、行政许可和行政裁决。

　　行政机关败诉率为16.9% 其中民政类败诉率最高

　　“2014年至2015年，一审案件行政机关败诉率为16.9%，其中2014年为14.3%，2015年是18.75%”，周榕介绍，在主要案件类型中，败诉率最高的为民政类，占了50%，其次是房屋登记，为27.46%，乡政府类26.67%，房屋征收拆迁类19.72%。

　　白皮书分析，行政机关败诉的原因主要因为行政行为程序不合法、行政行为证据不充分、适用法律不准确、行政不作为等。程序的问题在行政处罚、土地征收、房屋征收、强制拆除等行政行为中较为突出。一些执法人员在执法过程中不注重收集证据、不及时固定证据、或者收集证据不规范、不全面，导致主要证据不足、事实不清而败诉。而行政不作为在保护公民人身权、财产权以及政府信息公开类案件中比较突出。

　　行政首长出庭率仍然很低 仅超过两成

　　周榕介绍，为了推动行政机关负责人出庭应诉，努力解决“告官不见官”的问题，目前合肥、亳州、六安、宣城、黄山等市已出台行政机关负责人出庭应诉的规定。

　　其中2015年5月1日至2016年5月1日，行政机关负责人共出庭应诉1448人次，出庭率为20%，较之行政诉讼法修改前的3%有明显改观，马鞍山中院一审行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达80%，宣城市两级法院市政府以下行政机关负责人出庭率达97.9%。

　　“尽管如此，行政机关负责人出庭应诉率仍然较低”，周榕说，“告官不见官”、“出庭不出声”的现象还很普遍，有的指派不了解、不熟悉案情或者法律知识缺乏的工作人员作为委托代理人，以至于在庭审中不发表或者不能充分发表意见。

　　建议：行政机关依法办事 行政首长出庭成常态

　　“当前和今后一个时期，房屋征收拆迁、土地征收、房屋登记、治安管理、劳动和社会保障仍是行政案件的高发环节”，白皮书建议，应重点加强和规范这些行政管理领域的执法工作，强化法治思维，严格依法办事，执法效率要服从执法公正，确保程序正当、过程公开、裁量合理，减少行政纠纷的发生。

　　针对“告官不见官”现象，白皮书认为，行政机关应该按照行政诉讼法规定，积极出庭应诉，使出庭成为常态，不出庭成为例外。“通过参与法庭庭审，了解本单位执法工作中存在的问题，增强自身依法行政意识，推进行政争议的实质性解决。”(记者黄娜娜)