“行政指导”促禁养区划禁 解决养殖业主所面临的难题是关键

　　通过近期的禁养区域的划分及禁养区域内搬迁、关闭关停等新闻报道可以了解到，禁养期限临近，因此近期禁养区内养殖场关闭搬迁力度很大。政府在实施关停的同时，更应该着重解决禁养区内养殖户的实际难题。

 

　　该则新闻分三部分组成：山东省“搭台”破禁养区养殖场户之困、地方政府需加强对禁养区猪场的引导和指引、具体列明了五点指导意见。

 

　　第一部分着重介绍了山东省启用“行政指导”政策来帮助禁养区的养殖户解决现有的难题。

 

　　禁养后，畜禽怎么办?设备怎么处理?人员怎么安置?有继续养殖意愿的则会急于寻求新的合适场地。”如8月14日,山东省畜牧兽医局及山东省畜牧协会共同发起为禁养区畜禽养殖场户关停搬迁开展“过桥”行动倡议。畜牧协会为禁养户搭建信息交流平台，指引养户到非禁养区继续养殖。山东省畜牧协会前期首先在他们搭建的各个养殖产销QQ群、微信群等渠道里为面临搬迁关闭的养殖场户发布相关信息,以期解决其燃眉之急。

 

　　“以服务为主,主要是搭建平台,畅通信息,促进对接。”对于此项行动,该省畜牧兽医局局长唐建俊介绍,具体而言,即在禁养区外粪污处理设施配建齐全、有闲置场地、符合防疫条件的养殖场户与禁养区内关停搬迁养殖场户之间,搭建供需信息共享服务平台。

 

　　第二部分是缓解环保整治于畜禽污染的矛盾。

 

　　列出了两者矛盾的原因：一个是养殖前几年还是政府鼓励的，甚至还给予各种补贴，然而转眼间却成了环保的弃儿，造成了极大的反差，缺乏缓冲的时间。二是强制拆除等负面消息的传播激化了养殖户与执法人员的矛盾。三是个别地区政府实施“一刀切”等懒政行为。

 

　　该部分明确了养殖业主们有“补贴对象”转化为“禁锢对象”的难题无法排解的困惑。很深刻的说明了解决行政指导解决才是关键。第三部分参考各省各地的做法具体提出了五点建议来完善行政指导的实施。

 

　　这五点措施对禁养后的养殖业主所面临的难题给予明确的政策指导或者政府行政指导给予缓解、帮扶，弥补经济损失，合理补偿，保障养殖业主的权益。

 

　　【吴少博律师评析】

 

　　1、广大养殖业主在禁养的禁养区内的不利地位甚至不公平待遇开启了新的解决模式。也充分说明了行政指导在该项政策实施中应该发挥的积极作用。对此，减少养殖业主的经济损失，做好基础的补偿，做好治理整顿，都是关键，也是解决的最佳途径。

 

　　2、建议实施的五项具体措施，具体包括：政府应通过整合资源，建立信息交流平台，帮助养殖户进行活畜禽出售转移、设施设备转卖处置。政府出面来搭这个戏台来为禁养“破禁”且为养殖业主的行业发展、信息交流提供了平台。

 

　　政府牵头，具体为养殖业主做到了解决面临的难题的方案：为中小养殖场提供科学、经济的环保治理方案，为养殖场探索多种养殖和畜禽粪污处理模式。推进养结合循环利用新模式，研究制定养殖区域布局调整优化方案和发展畜禽粪污的中和利用，宜养则养，宜减则减。并落实退养户提供企业人员招聘信息等，同时为其提供相应人员技术培训信息等，帮助退养户再就业。

 

　　3、什么是行政指导？行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为，不直接产生法律效果。

 

　　4、吴少博律师事务所吴少博律师近期承办了几起养殖业禁养关闭关停的案件，对于该类案件的限期搬迁或关闭关停的各个阶段，跟政府的谈判均陷入僵局。原因是对于环保政策，政府执行力度很大，但是政府忽略了其指导养殖业主合理整顿、搬迁或者关停最应该把养殖户的难题解决。并且依据《畜禽规模养殖污染防治条例》25条的规定给养殖业主以合理补偿。若养殖业主积极配合发展环保并能把自己面临的难题解决，随之才是迎合十三五的发展要求的绿色发展，人和自然协调发展的意义。

 

　　吴少博律师事务所拥有专业的工作人员帮助养殖业主谈判、协商、协助委托评估、申请信息公开、提起复议、诉讼等程序来帮助当事人合法维权。吴少博律师事务所吴少博律师拥有十多年的企业拆迁补偿案件办理经验，能抓住每个案件的关键点来协助当事人维权。

 

　　相关补偿的法律：

 

　　《畜禽规模养殖污染防治条例》25条因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。