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农业部如何看待养殖场禁养环保关停？拆迁律师解读

来源：北京吴少博律师事务所更新时间：2017-07-28 咨询热线：400-155-0888

　　越来越多的养殖场因为禁养政策的实施而关闭关停或者搬迁，北京吴少博律师事务所一直都在关注这一问题的相关动向。就在前不久，农业部就《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》有关情况举行了发布会，农业部于康震副部长关于新出台的《意见》回答了人们广泛关注的问题，其中在谈到禁养问题的时候于康震副部长是这样说的：

　　“据了解，近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中确实存在工作方式简单、片面的现象，从而影响到产业发展和养殖户的收益。例如，盲目扩大禁养区范围，或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式，有的地方甚至提出了“建设无猪县”的口号。他们没有很好地统筹发展生产和保护环境的关系，导致部分养殖场户的利益受到损害。我认为，出现这种偏差，思想根源就是没有很好地坚持辩证思维和两点论，遇到什么事情就走极端。”

　　“针对这种现象，《意见》明确提出，要统筹兼顾、有序推进；奖惩并举、疏堵结合。具体说来有这么几点：

　　一是不该禁养的不能禁。要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围。为此，环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，要实事求是，科学分析，按照标准划定。国务院办公厅印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》，以此督促地方政府落实“菜篮子”市长负责制，避免只要环境不要生产的极端片面做法。

　　二是该禁的要坚决禁，但要给予合理补偿。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。在这些区域从事畜禽养殖，对周边居民、环境影响比较大，该拆的要拆，该迁的要迁。但是，要充分照顾到养殖场户的合法利益，给予合理的补偿。涉及搬迁的养殖户，地方政府要积极协助落实养殖用地，指导养殖场户按环保的要求来发展生产。这就是《意见》的宗旨。

　　三是支持养殖场户转型升级，实现绿色发展。畜禽养殖污染是畜牧业发展中出现的问题，所以也要用发展的办法来解决。造成的问题是长期形成的，所以也需要一定的时间来解决，不是一蹴而就的事情。”

　　从农业部的发言中可以看出，国家政策对于简单盲目的禁养方式是不支持的，这也是我们所说的，有的地方在进行禁养时，不能很好地理解政策背后的目的和宗旨，只追求“一刀而过，寸草不留”的简单粗暴方式。通过于康震副部长的观点我们可以看出，即便是对待需要禁养的养殖场，也要做到合理补偿，完成后续安置工作。这都不是一蹴而就的事情，不能为了追求一些“政绩”和“速度”将本该注意的事情弃之不顾。

　　除了这种简单粗暴的方式，还有另一种极端也经常出现。我们在很多报道中看到，有的地方在进行违法用地整治的时候，本来要国土部门出文，但他们却将这个职责推给镇里，让镇里去实行实际意义上的强制拆除。下面的怕违反程序，但是上面的部门一直在给下面的机构施加压力。这就造成一种消极被动的局面，最终还是损害老百姓和企业主的合法权益。

　　综上，遇到禁养以及因为环境问题而面临关闭的养殖企业，作为养殖场的经营者如何维护自己的权益？北京吴少博律师事务所律师团队为您专业支招：

　　一、是否确实纳入禁养范围。

　　禁养范围的确定一般情况下要考量当地的市、县、区域级人民政府是否有相应的行政命令、红头文件、抽象性的行政行为划定禁养区域，养殖场是否划定在禁养范围内，如果养殖场不符合环境的要求，但要确定是否在对水源保护产生影响的范畴内。

　　二、是否确实存在污染关停的紧迫性。

　　例如，可以先通过查询信息公开核实该养殖企业是否被纳入禁养范围，若未被纳入，只是环保处理措施不达标，则证明该企业在增加污染处理设施，补办相关证照后则可继续从事畜禽养殖工作。由此从合理性角度将，此类养殖企业便不具备环保关停的紧迫性。

　　三、是否确实落实具体行政行为

　　关停、搬迁、关闭的是具体行政行为一整套的执行程序。面对一个行政处罚行为，依据我国《行政处罚法》及《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定，被迫禁养关停的养殖企业有复议和诉讼的权利。

　　四、是否具备明确补偿依据。

　　一般情况下，政府依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定给予养殖企业补偿，但是补偿在实践中都是偏低的，这样便造成双方的尖锐矛盾。据此，律师在维权的时候要进行实际考量，如果确实需要关闭关停并能够进行转产升级的养殖企业，可以协调当地政府帮助企业转产，并补偿企业一次性停产停业损失。若无法进行转产的，则可请求当地政府进行回购。

　　北京吴少博律师事务所认为，全心全意为人民服务，就要做到方面方面解决群众的后顾之忧。禁养关停搬迁等措施在实务中存在各种各样的问题，要及时拿起法律捍卫自己的权利，小病不医终成患，不要等到权利无法进行救济了才想起来找律师，这将会错过最佳维权时机。

北京吴少博律师事务所温馨提示：

因各地企业的类型、面临的情况以及面临的困境，文章内容并不能完全针对您的情况，为节省您的时间，建议您拨打我们的免费律师服务热线：400-155-0888 或点击网站上的在线咨询按钮与我们的专业律师及时沟通，我们将第一时间为您解答。我们的律师将免费回拨给您以便更好的帮您解决拆迁征收环保关停的问题。

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