禁养政策实行中存在的问题分析

　　北京吴少博律师事务所（免费咨询：010-61057018）在实务中遇到各种各样的征收方，发现相关部门在进行养殖场关停搬迁中存在的问题比较多，各地的禁养政策实施的进度存在差异，但有一些问题是共同存在的——法律方面和职能分工还存在需要改进的地方。

 

　　首先是法律方面，由于相关部门不能吃透法律要求，所以会出现法律落实不到位、理解法律有偏差的现象。

 

　　一、落实法律法规不到位。有的地方没有严格按照法律法规和农业部规章执行，不管是禁养区的划定还是政策的实施都有一些具体的规定被忽视，有的部门抱着得过且过的心态看待法律的要求。这会给禁养留下了无穷的后患，是非常不应该的。

 

　　二、理解法律法规有偏差。主要体现对国家相关文件的精神上有偏差，有的地方采取一刀切的方式关停养殖场，严重侵犯了养殖场主的权益；有的地方则是“只管关，不管补”，后期安置工作非常不到位；有些地方只要看到养殖场的环保不达标就要求其搬迁，忽视了其他行政措施的适用，既然目的是环评达标，那是否可以先要求养殖场进行一定的整改呢？这些都不能很好地体现国家禁养政策的精神，要想充分落实一个政策，必须从政策出台的精神、原则、宗旨、具体规定等方面都有着准确的理解，否则，就会容易出现“跑偏”的情况。

 

　　其次是工作职能安排方面，违背了行政法权责统一和高效原则便民的基本原则。

 

　　一，有的地方名义上是各部门分工协作“共同推进”，但其实责任分工并不准确，这主要体现在追责上面。有的地方把关停工作的各部分分别分配给环保部门、国土部门、农牧部门等，有的地方即便指定了“牵头部门”，当事人有问题的时候也会出现相互推诿的情况，这十分不利于当事人的维权，将影响到养殖场禁养政策整体工作推进。

 

　　二，有的地方一拖再拖，“消极怠工”。不仅政策出台缓慢，禁养行动实施缓慢，安置补偿也十分拖时间，这种懒政的状况数量比较少，但并不是没有。大部分情况其实是政策出台和禁养行动实施非常快，但是安置补偿却一拖再拖。相关部门不作为的现象时有发生，在行政救济无效的时候，需要尽快走法律程序来维护养殖场的合法权益，因为不管是复议还是诉讼都有时效的规定，一旦错过，就失去了维护权利的时机。

 

　　另外是有些地方太过看重禁养关停的数量和速度，追求政绩，忽略“稳中求胜”。

 

　　有些地方把锦禁养关停的数量当成一种政绩来看，忽略了在禁养关停搬迁中很多应该注意的养殖场主的合法权益。或者是想先把数量和速度提上来，把养殖场补偿安置工作放在后面，日积月累，造成了很多本该在禁养过程中处理的事情积压在案，使养殖场主的权益受到侵害。

 

　　在禁养中出现的很多问题都可以通过法律途径解决，这些不足的地方正是今后相关部门需要加强的重点，也是容易给养殖场主造成权利侵害的环节，同时这也是我们法律工作的主要方面。