【法制与社会】上海嘉定查处违建不力 被指“五违四必”成空谈

   　上海市"五违四必"综合治理曾受到中央领导的关注。今年3月5日，习总书记在参加全国人大上海代表团审议时，特别提到了上海的"五违四必"综合整治。习总书记说："上海一年来着力补短板、守底线、防风险，全市拆除违法无证建筑1300多万平米，这是敢担当、敢负责、敢啃硬骨头的体现。"

　　上海市最近几年高度重视违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住"五违"工作，市委书记韩正亲自挂帅开展违章建筑的治理工作，并提出了严格的要求。然而，上海市嘉定区有关部门和领导在处理具体工作时却存在推诿、畏难的行为。面对群众投诉强烈、严重违规的"公字违建"，甚至还存在涉嫌包庇纵容的现象，造成举报人质疑上海市委市政府提出的"五违四必"综合治理是否已经成为空谈。

　　图： 鲜德宝生活广场违规突击建设了上千平米的房屋

　　存量违章建筑成为挡箭牌

　　2016年8月9日早上，上海嘉定区安亭镇联西村鲜德宝生活广场(当地的一座大型商超)发生火灾，造成整座违章搭建的混泥土铁皮厂棚结构的超市付之一炬，只剩下部分墙体。据称，这次火灾经济损失高达一千多万元，上海电视台等多家媒体对此报道。

　　火灾发生后，鲜德宝生活广场迅速启动修复、扩建工程，违规突击建设了上千平米的房屋。由于经营场所被烧掉，鲜德宝生活广场一边修建，一边在马路边搭起长长的一排活动雨棚，还架设了收银台，在存有安全隐患的施工场地边，开展大规模的占道经营。原本并不宽敞的马路人行道被鲜德宝生活广场挤占了，造成该路段经常拥堵。 

　　鲜德宝生活广场没有任何手续就擅自违规修复、扩建及占道经营的行为被附近居民举报到上海市"12345"市民服务热线，之后该举报被转到安亭镇拆违办处理。但是，至今"12345"市民服务热线和安亭镇拆违办均未给举报人正式的答复。举报人多次到安亭镇拆违办催要举报结果，均被告知鲜德宝生活广场的建设行为属于"灾后修复"，该建筑属于历史遗留的存量违章建筑，目前不在拆除计划中。

　　记者在嘉定区城市管理行政执法局和安亭镇拆违办采访时，有关负责人也是拿存量违章建筑作为拒绝履行职责的挡箭牌。

　　上海市市拆违办副主任、市城管执法局局长徐志虎曾公开说：在今年已拆除的2100多万平方米违建中，2000多万平方米为存量违建，占比97.1%;新增违建60多万平方米，占比2.9%。

　　上海市市建管委主任汤志平也明确了上海市新违建"零增长" 旧存量"零容忍"的政策，加大对存量违法建筑的执法力度。

　　由此可见，上海市委市政府提出的"五违四必"综合治理工作主攻方向之一就是存量违规建筑，在鲜德宝违建处理过程中，嘉定区有关部门明显是在推诿、敷衍，是典型的不作为。

　　"公字违建"到底有多难啃

　　嘉定区安亭镇拆违办一位姓王的同志负责处理该件群众投诉。11月15日，他在接受记者采访时介绍："鲜德宝超市是租赁安亭镇联西村村委会的，是集体资产，建于2000年前后，没有产证，建在村里的集体土地上，属于违法建筑。在2005年前后，像他们这种房屋当时是有条件办理产证的，后来违法建筑政策出来以后，就成为了一个历史遗留问题，也不能说它肯定就是违法建筑，因为造的时候没有相关规定。鲜德宝的情况我们去看了，目前他们在临时经营，如果不是自然消亡的话是可以一直使用的。由于是火灾，他们可以打报告，在原基础之上修复这座房子，但是也依然作为违法建筑对待。对于违法建筑，我们每年都有整改、拆除计划。"

　　违法建筑可以灾后修复，到底有没有这样的规定?这位同志告诉记者，没有规定，像火灾这种情况，他们也没权利查处。

　　这位同志还说，在他们那里，碰到自然灾害这种情况，采取的是一个惯例，就是纳入存量违法建筑，都是允许打报告修复的，遇到相关规划的时候再拆除。他说，"这是村里的集体经济产业，如果村里要修复，肯定不是要向我们打报告，也肯定不是我们能批的，他们只能找我们的上级部门批准。这个超市灾后修复是需要办理相关手续的，至于有没有办理，我这边目前还没有跟进。他们临时性的在路边经营、设摊属于城管管理。"

　　图：鲜德宝生活广场占道经营无人查处

　　11月16日，嘉定区城管局局长安排副局长范荣接受了记者采访。范局长说："违法建筑灾后修复情有可原，但是扩建那就对不起了。对于鲜德宝违法建设的是我们马上着手处理，会很快安排下去，你们暂时不要报道，等一段时间我们给你答复。工作肯定会有难度，村里是要靠这个活的"。

　　11月29日，记者给范荣局长致电询问拆违进展。他说："面积满大(鲜德宝生活广场违法建筑)，村里这样的情况很多的，所以我们要求他拆掉一部分也是无所谓的。这事我们与镇里沟通了，这事在村集体也是个大事情，村里也需要村民表决，到明年我们都要拆掉的。门口占道经营的事好处理，我们中队这个星期就处理掉"。

　　截至目前，鲜德宝生活广场的违法建设仍在继续，施工场地边缘的占道经营行为也没有任何的收敛。为此，附近居民多次给记者打来电话。

　　显然，拥有"集体资产"背景的鲜德宝生活广场，借灾后重建名义进行抢建、复建和扩建的行为成了嘉定区有关部门法外宽容的对象。

　　对于据了解，联西村村委会在鲜德宝生活广场附近还有多幢属于集体的存量违法建筑，包括上海联西集贸经营管理有限公司近两年新开发的部分商业项目数万平米。这些土地是否经过正规程序进行招拍挂，有没有取得国有土地使用证?11月16日，嘉定区国土局局长宗伟答应记者会组织人员调查，并给记者答复。但是，至今宗局长还没有给记者答复。

　　对于拆除违章建筑，全国各地都是遵循干部先拆、集体先拆的政策，重点拆除公字违建，通过党员、集体先拆改变群众认为干部和违法建筑利益主体之间有利益纠葛的看法，树立政府公信力。这与上海市违法建筑拆除和环境综合整治的工作原则也是一致的，即"坚决拆除违法无证建筑，没有例外，没有特殊"。

　　让群众质疑五违四必成空谈？

　　上海市提出的"五违四必"即：违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住;安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

　　日前，嘉定区在部署全区"五违"整治时，区委书记马春雷要求"坚持对违法建筑和违法行为零容忍，不能让历史问题在我们手里继续成为历史问题，不能让现实问题变成以后的历史问题"。

　　11月21日，嘉定区还召开了拆违和区域环境综合整治工作动员大会，嘉定区提出集中"火力"打好这场"五违歼灭战"。

　　上海市拆违办副主任、市城管执法局局长徐志虎说："拆违没有例外，没有特殊，谁要推诿扯皮，就严厉问责谁!源头发现'灯下黑'要问责;督办处置'不作为'要问责;拆后核查'报假账'要问责"。

　　上海市拆违办副主任、市城管执法局局长徐志虎也曾放狠话："对于每件举报案，我们都将逐一调查、逐一整改、逐一反馈、逐一回访，不放空炮、不放假炮，务必给市民一个满意的答复和结果!"

　　嘉定区城管执法局长王瑞民在接听12345新民邻声时说：要让群众举报的违建问题"事事有结果，件件有回复，桩桩有回答，有作为，有担当......"

　　上海嘉定区安亭镇联西村鲜德宝生活广场被多次举报大规模违建、占道经营等问题，至今没有得到处理，群众举报至今没有答复，媒体的采访和督促也没有得到重视。举报人指责："在这件事的处理上，上海市委市政府提出的'五违四必'综合治理是否已经成为空谈"?

　　上海市市委书记韩正："五违"必治、"四必"先行。在解决问题中要始终坚持一条原则，没有例外、一视同仁，没有死角、统一标准。(2016年3月31日，"五违四必"闵行现场会。)

　　上海市市长杨雄：要态度坚决，措施果断。在"五违"现象上下最大决心，一抓到底，不达目的决不罢休。按照"三严三实"的要求，敢于负责，敢于直面矛盾迎难而上，积极主动解决好历史遗留问题。要依法依规，扎实细致，用好法律和政策资源，把该做的工作做到位、做扎实。(2015年9月15日浦东)

　　上海市"五违四必"综合治理工作，受到极大的重视，嘉定区在处理鲜德宝生活广场违法建设举报线索方面，政策的落实力度还存在很大差距，对此记者将继续关注。