从司法审查角度谈《国有土地上房屋征收与补偿条例》十八讲： 05征收的前置条件_吴少博视频

有不少人问到我，征收决定的前置文件到底有哪些？到了法庭上以后应该审查多少数量的文件？又有什么样的法律规定来制约这些文件？
我总结了下，到法庭上就审查这11项。
 
如果缺失了这11项的当中的1项就直接可以认定征收决定违法了，直接可以进行撤销，或者确认违法。
我之前谈到的9个字“有没有？对不对？够不够？”。
首先，看有没有公共利益的相关证据，证据的表现形式有很多样。
其次，看有没有“四规划一计划”，国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城市规划和专项规划。如果是保障性安居工程和旧城区改造的项目，这样单独的项目还要增加一个一计划，县市级的国民经济和社会发展年度计划。
再次，看有没有征收补偿方案。 
然后，看有没有社会稳定风险评估、第9项征收补偿安置费用的证据、第10项征收决定公告做没做，还有第11项调查登记结果公布。
看着好像比2011年之前的城市房屋拆迁管理条例复杂一些，不那么特别准确性文件。
以前要国土、要规划等等，都是准确性的前置许可性行为。
这些不是许可性行为，而是文件手续性行为。
以前的城市房屋拆迁管理条例，本身国土全部的规划都是可诉的，但是这11项挑出任一一项都是不可诉的。这11项把征收决定都囊括其中了。也就是说具备了这些就可以做出征收决定，不具备，作出的征收决定就是违法的。 
接下来讲“对不对”的问题？
什么叫公共利益的相关证据？我在温州开庭的时候，瑞安市政府让下属住房建设保障局，给出这个项目是公共利益的文件，你觉得对吗？
让自己的职能部门出具证据，证明要进行的项目是公共利益，这肯定不行。
原则上公共利益要经过论述，经过确认，经过公信，让大家都相信，都认可，未来的这个项目必然属于公共利益。
证据的表现形式是多种多样的，最后必须呈现出一个对公共利益的法律上的基本确认。
国民经济和社会发展规划，但法律上并没有提是县国民经济发展社会规划还是市还是省？ 
不管是哪一级的规划的拿出来看，在这个规划当中看具体内容。
这个项目本身，如果在这个规划中没有具体的呈现，那这个项目的定性跟发展的规划到底契合不契合呢？这是个很大的问题。
土地利用总体规划就是制定了本地区的土地利用总体规划。
城市规划规划范围区的城市规划，也好理解。
专项规划不太好理解，专项规划是属于一个产业的定位性内容，是房地产开发性的，还是教育性的，还是交通性的，制作这种产业性的定向的规划，看制定对不对？如果是保障性安居和技术城区改建项目的话，还要符合县级的年度计划。
很多人不审查后边这4个字，我们出去开庭的时候，有时候拿出来2016年的，对吗？看一看好像真符合2016年的，年度计划应该怎么讲呢，要是符合愿望性的、前瞻性的、未来性的，这就是“对不对”的问题。
 
再看征收补偿方案，征收补偿方案在590号令当中是怎么规定的？衡量征收补偿方案对与不对的问题，有一定的程序性的过程，需要论证并公布。
征收决定作出机关要进行论证，提供论证的证据对外张榜公布。
后边这些是征收补偿方案的附随性义务，先不评判征收补偿方案内容对不对？附随性的应该怎么做出的程序性过程有没有？
征求意见不能少于30日，如果因旧城改建的，多数人对补偿方案不认可的要开听证会。什么叫多数人呢？有些权利已经下发到省自治区来制定，旧城区达到90%的不同意，征收行为就不能启动，反过来讲，这是征收方案的一些外化性的程序的附随。
征收补偿方案内容也可以进行审查。
回到刚才讲的公平这两个字上，征收补偿方案本身没有征收补偿方案制定办法，应该制定哪些，怎么制定，怎么才叫公平合理，这是一个公平性判断。
征收补偿方案当中有没有按照590号令的规定，当事人有货币选择权和安置选择权。
对无证照的建筑，是不是有具体的补偿依据？这就是要审查征收补偿方案的内容的实质性东西。
社会稳定风险评估，这是要有的，涉及人数较多的应由常务委员会讨论并决定。人数较多这又是一个宽泛性的规定。
还有一个问题，设定为社会稳定风险评估应该包括哪些方面呢？是调查研究，最后认定分析的方向，分析的技术规范，怎么分析？有依据吗？没有依据。我就依据一个合理的层面。
社会稳定风险评估应该由谁做出呢？590号令也没告诉你。
如果是委托了自己的法律顾问，由律师事务所出具的社会稳定风险评估报告，合理不合理？让自己的法律顾问出具社会稳定风险评估好像没有问题。
虽然法律没有规定，社会稳定风险评估让谁出，出哪些内容。但是要从合理性上去考虑，一个律师事务所，经过哪些采证，经过了哪些数据采集，最后怎么得出的这个结论？当中的一些技术性规范，律师事务所懂不懂呢？ 
有没有资质？有没有这个能力？这就是我们可以质疑他对与不对的问题，甚至还可以延伸到够与不够的问题。
该市自己组织的委员会，评估后认为本项目不存在社会稳定风险，盖上章签上字，这里面采集的数据信息各方面汇集在一起够么？这都是我们可以从质证环节来质证的问题。
第9个征收补偿费用证明，590号令表述的是足额到位，专户存储，专款专用。
这些表述都是宽泛性的，模糊性的，非准确性的。到了法庭上我们怎么来质疑他呢？还看温州这个案子，让自己的财政局出了证明，说本项目费用充足，已经专款专用，这合理么？ 
足额到位必然是已经准备好了充足的征收补偿费用；专户储存是在银行单开了个户，专门给被征收人发放征收补偿款，不是存在政府的财政账户上。
真正体现出来的证据形式应该是银行存根，而不是由财政局出的证明。
上面存了一个亿，结果要拆5000户，这叫做到位了吗？这就有一个对不对的问题？够与不够的问题。
第10叫征收决定公告，在征收范围内明显地点，尽量让所有的被征收人都知道，公告从某个角度也可以理解成一种送达的程序，目的只有一个，要让所有范围之内的被征收人大概率的都知道这个征收决定。如果征收公告张贴的不明显，在质证环节，就涉及到对不对的问题。
 
第11调查登记及结果公布，要对被征收范围的房屋土地作出认定，有证的拿证认定，没有证的要做出认定性行为是违建还是不是违建，是按照正规房屋补偿还是不按照正规的房屋补偿？要进行调查登记，然后调查登记的要进行公布公开，也就是说对征收范围之内的所有的征收的财产要进行清登，并且对无证有证的进行区分。