吴少博律师分享多种方式并用关停企业，如何争取行政补偿_吴少博视频

作者：吴少博律师

 

第五种其实就是前面这四种方式交叉使用，或者说一并使用。很多这类比如讲既拿着内部文件又把电力断掉了，对不对？甚至又跟你说，你环保不达标，排污不达标给你进行处罚，都有。

但是在现实当中，大部分都想规避决定性问题，为什么？因为决定性关停往往可以直接引导到补偿上，没有障碍，没有法律障碍，但往往都愿意采取后边这些行为，后边这些行为就为了减少补偿不予补偿，减少他的法律后果，就这个意思，所以交叉使用这一块也是非常重要。在实际当中你去看，不管是哪一类的行业，哪个地方的行业，哪个地方的企业都存在这个问题，你要把他这些手段总结开，真正的按照目录总结开，其实无非就是无非就这五个。

正规的，你说他这么做，那么如果不正规的时候，他就开始选择其他方式。那么第五个叫多种方式的交叉的这种关键性的问题。我想有几个原则，有几个原则，因为这个没有一个具体的套路，我想说几个原则问题。

 

第一个叫先摘帽后申补。如果说已经给你扣了一顶违法经营的帽子，或者违法生产的帽子，一定要先把帽子摘掉。如果你帽子摘不掉，处罚性关停成了既定性事实了，你的错误成了不可改变的事实了，你去申请补偿是申请不了的，对不对？你只是因为你的错误经营导致了经济处罚，你再申请行政补偿是没有的，0。这也就是你比如讲我们做了很多案子，为什么？对方一定要咬住你企业违法了，我只是一个行政处罚的措施，并不涉及到任何的公共利益性的关停，政策性的关停并不涉及，所以说先摘帽后申补，一定这是个原则。

第二个就是补偿协议不随意，不放弃。我看有些人就是说为了缓解一下眼前的压力，可能是资金压力，可能是一种社会压力。行，我先给你签个协议，管他多少钱，你先给我点钱，给我了资金，随便就签了，但是他没有细看那协议当中，包括了所有的补偿，他可能就太随意把自己的一些合法权益给放弃了，所以说这个千万不能做，如果一旦确认了这个事实，你打到最高人民法院也打不好。

第三叫政策安置资金不等于全部补偿。 这就我刚才所谈到的，有些在进行上传下达的时候，他就说你看上面只就给我拨付100万，那么我就给你100万的得了，他也不论你的规模、产能、面积大小、营收什么也不论，反正每个企业就拨了100万，我就给你100万，而且我只能给你100万。有些人就错误认为，政策性按照资金就等于全部补偿，不等于！有些你比如讲根据你的产能，每1万吨补偿你120万，有的焦化企业河北这一带的，焦化企业1万吨产能，我补偿你120万，你是60万吨，我可能就给你补偿五六千万，但是他整个的企业的造价可能都达到了十几个亿的标的，他就会产生一个恍惚。那么我就拿这点补偿，就拿这种产能指标的象征性补偿吗？不等于的。就政策性安置资金绝对不等于全部补偿。在这个之外是可以继续要补偿。

第四个叫诉讼目的正确看待，不回避，不滥诉。比如说你在诉之前，一定要先确定你的目的是什么，有了目的，然后你再说怎么诉的问题，我前面讲过了，有些诉的目的不是为了胜，我今天又接到一个我们在襄阳做了一个石材企业的案子，当然我们这个是胜，我们是给他告了环保局，告了发改委，告了这两个部门，为什么告呢？我们都不是为了胜，我们只需要他确认我们一个事实，我们环保局你不给我批环评，是因为汉江水保护的范围进行了调整，我被调整进去了，所以说你不能给我批环评，发改委你不能给我立项，也是因为汉江水的原因，保护范围调整，所以说你不能给我立项，也就是说我后续不能合法经营，原因都要归结到你整个的因为汉江水的原因，导致我无法取得一个合法生产经营的资格，那么到最后至于他给我发不发改委的备案通知，发不发环评？ 没有关系，因为企业着实是不能干。因为确实在汉江水保护条例范围之内，实际恢复生产是不可能了，不管最后胜与败，我们的目的是我必须把客观事实确认下来，因为现在没有哪个部门哪个机关来告诉我，你这个企业不能干了，是因为汉江水从200米调整成了1000米，你被划进去了，没有一个人告诉我，都采取一个什么？采取一种置之不理，采取一种断电，采取一种限高，让他的矿车进不来出不去，用这种导致它无法真正的实际生产的一种手段来做的事情，对不对？然后在交流说，你看你这个企业前面的环评不行，你重新做环评，好我们重新做，结果重新做的时候，他直接给我搞了一个不受理，根本不进入到实体性的审查范围，对不对？你怎么能不受理，我们符合要求，为什么不受理呢？我现在打这个诉讼目的就是想告诉你，你不受理的原因只有一个，因为汉江水的保护范围调整，只要我归结到这一个点上，把所有的我即便没取得，没胜诉，但是我归结到一个点上还叫水原因，那么到最后我就以此为理由要求补偿。 所以说要正确看待不能滥诉。

第五个叫多打报告，多取证。其实有很多企业是懂这方面，经常的给区县级人民政府给职能部门打报告。 你今天一个明天一个，轮着打，其实他也知道这个报告可能没有意义，没有什么作用，人家可能拿回去以后连理也不理你。有的部门可能好一点，你跟他商量他给你一个回复，说这个不对那个不对，但有些人就不正确的看待报告以及回复，给他在整个的补偿当中的作用，甚至有些人搞信访，信访跟诉讼不一样，搞信访一样，一个道理，他不正确看待信访当中的内容，所给它体现的证据价值，他不看，你多打报告也好，多信访也好，其实你的目的是取证，只要你给我一个回复，不管是信访回复，还是一种报告性的回复，那么当中你就得有事实，你就得有判断，你就得对我的事实作出认定。他不能说两个字就给你回复了，都得这一页纸吧,两页纸吧。只要有，他往往就会有这种实体性的认定，有些事往往就在他的认定过程当中，认定当中给了我一个很好的契机，很好的证据扎实。 你像我们在湖南长沙那一带，做的一些比较简单的这些砖厂类的行业，不就这样吗？ 一个当事人最后觉得我得要一个信访回复，我信访了，我得要我回复，回复回来以后，结果就以此这个点来判断他的起诉期限，对吧？如果没有这个的话，其实他的关键行为5年前就关了，可能起诉期限早就超了。结果他两年后他信访了一下，结果在信访答复当中告诉他，是当地的镇政府给他把砖厂给拆掉，结果好，以此为诉讼时效开始起诉期限的起算点，没有过。是不是？如果说他没有去信访一下早就过了，所以有些时候你要正确看待你的行为，你所做的工作所要达到的目的。要正确看待，以及你当时做工作的真实的目的，一定要有正确的思路。

第六个就是面对希望，不拖延，理性看，我们在实际当中一旦遇到这种关停类的，它跟征拆类的还不一样，关停了以后往往对方就喜欢拖，为什么？因为他的目的只是把你关掉，他不需要把你拆掉，他也不用你的地，你的地对我也没有商业价值，我的目的是把你关掉对吧？你没有排污，环保督察组下来检查的时候，你这个企业已经关掉了，我就可以交差了。对吧？所以说他的目的往往就是关，停下来就行，不需要拆。 但是以往往就面对这种情况的时候，也导致一个当事人他在维权的时候不积极，因为什么？他感觉我的不动产权利也没受侵害，我的企业你看还在那立着，对不对？没有人给我拆掉，也没有人怎么样？只是关掉了。

再加上对方在进行这种策略性谈判艺术的时候，好像还给你传递一种希望，慢慢的后面再谈，再解决。有些时候会给你一种渺茫的或者说一种模糊的希望，希望往往这个事情就给它拖延下去，3年5年就可以拖下去。一拖下去的时候有些当事人还不着急，为什么呢？我的企业还在那立着呢！地还是我的。但是你不知道你这个地已经没价值，在水源地、自保区了，又是风景区了，因为你这个地什么也干不了了，土地的价值在于使用，不能使用的土地有什么价值，往往就会给他产生一个错误。

往往有些事情一而再再而三的拖，我在山西运城看了一家造纸厂，到现在整整拖了12年。他自己也不断的向省里找，工信厅什么的，不断找，但是，往往就给他传递一下，等这第一批资金已经用完了，第二批有了我再给你，结果现在也不知道第10批第20批了也没给他，一拖拖了12年，企业设备被逼无奈全部都卖掉，按照废铁价值卖掉，对不对？其实造成了数千万的经济损失。其实如果他那时候早早的就拿起法律武器去维权的话，不至于落成如此被动。但是行政补偿从法律角度来讲，其实没有起诉期限的要求，行政赔偿以前两年现在改成6个月了。

但是行政补偿是没有，但是我发现最高人民法院出了一个司法裁判案例，他说你时间长了也不行，它要有个合理裁判的周期，为什么呢？他觉得你时间长了，你就怠于履行自己的诉权，你都不去积极去追求自己的补偿。 我们认为你也是超越了起诉期限，其实当然，这个是实践方面的问题，从理论上来讲，行政补偿其实是没有时间要求，没有使用方式。所以说如果遇到这种多种方式交叉的时候，不要恍惚，你要先理清楚这里的行为、文件以及这种政策统统理清了之后，就跟做手术一样，该剥离的剥离，理清了以后，然后慢慢的进行综合性分析，才能达到你的真实目的。