律师教你维权秘诀1：企业被关停之后怎么办？

有些企业主找到我们，讲述自己的企业被关停的经过，想要通过法律途径维护权益。针对广大企业主朋友所关心的话题，吴少博律师录制了一期节目，全面解析了企业关停的前因后果，和企业面临关停时的应对措施。
 
一、律师为你讲述企业关停的前因后果
 
1、关停基本原因：环保不达标、安全隐患
 
（1）第一类包含环保不达标、禁养区建养殖场、大气污染、水污染噪音污染等等。达不到环保的标准要求，进行了环保性关停。这在实务当中是最多的。
 
（2）第二类是由于安全的问题要进行关停。比如所处的位置离居民区不足500米，或者位置离着中小学校很近，由于安全的问题要实施企业的关停。还有生产安全方面的要求不达标，比如生产的设备、设施、工艺等各方面会出现一些安全的隐患，特别是煤矿、化工行业可能涉及到此类安全的问题。
 
2、拆迁新招数：以关停为名行拆迁之实。
 
“以关停为名行拆迁之实”是指要进行拆迁，不过现在还没动或正在动的过程当中。为了施加手段、施加影响、心理压力，用已关停的名目先把企业关停掉，然后要求腾退土地。采用的方式可能是国有土地征收，也可能是集体土地拆迁，也可能是拆违。这些情况在实务当中是很常见的。
 
3、关停的主体有哪些呢？
 
在律师实务当中，企业关停涉及到三个主体：一个是职能部门，就是县区的环保局、安监局、发改委。第二个就是人民政府，县市区人民政府、乡镇人民政府以及县市区人民政府的派出机构，例如街道办。以及县市区人民政府独立成立的管理委员会，如开发区管理委员会来实施关停行为。第三个就是村或者村民小组。在这个关系当中所处的角色，就是为了解除与当事人之间的租赁合同，或者说在有产权物权纠纷的时候，作为一个主体出现。因为它不是政府的职能部门，是村民自治机构。
 
4、关停的程序和手段是什么呢？
 
（1）作出限期关停的决定
 
不论环保局也好，乡镇人民政府、管委会也好，在执行这个行为的时候依据的是《行政处罚法》。首先要做出一个行政处罚的行为，要求你在限期内进行关停。就是在15日内进行关停，否则乡镇人民政府就要依据《行政强制法》进行强制关停。
 
（2）不自行关停的要被强制关停
 
如果行政处罚下达了，以后自己执行，后面就没有行政强制的问题。如果没有，后面就要行政强制关停。在实务当中所涉及的最多的就是《行政处罚法》、《行政强制法》，以及《环保法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律。《行政处罚法》和《行政强制法》是对于行政机关行使行政处罚权和强制权的基本性法律规范。首先要依据《行政处罚法》、《行政强制法》的相关法律规定，先告知陈述申辩的权利，也可以要求开听证会，然后作出决定。对于行政处罚决定也可以进行复议、起诉。对行政强制措施也可以复议、起诉。
 
（3）通过“解除租赁合同”或“撤销行业许可”等方式逼迫企业停产停业
 
除此以外，还有利用村委会来解除土地租赁合同、厂房租赁合同，从而迫使企业关停的情况。当企业不满足生产经营条件，没有生产场地时，自然就关停并且搬走了。乡镇人民政府等行政机关、政府部门也有这种情况。他们可能会撤销营业执照或者吊销营业执照，或者撤销环评、撤销安监方面的行政许可、撤销消防等等。以此来施加压力达到关停的目的。甚至有些企业在银行抵押了厂房、土地，这个时候他教唆银行来实现抵押权。有的时候企业主在外面欠了巨额债务，债权人把债务进行实际转让，转让给了政府或者村委会。然后要求法院来进一步执行，总之，采取的手段是多种多样的。
 
5、企业关停中的争议问题
 
（1）安全距离问题
 
我们最近碰到了很多加油站、加气站，还有小型的易燃易爆的行业，咨询安全距离的问题。安全距离问题包含以下几点：第一点是在建生产经营场地的时候，旁边并没有居民小区，居民小区是之后建立的。就属于当时的规划以及环评做的不到位。也就是说既然这个企业已经在这了，要么拆迁，让我离开，再建居民小区；要么就不能建这个小区。这里头可以追究规划上的责任，以及当时取得环评影响这方面的责任。也就是这个居民小区当时是怎么做的规划，怎么做的环评，怎么能把居民小区建在离危险行业这么近的地址，这都是可以反过来追责的。如果是居民小区在前，你后边又建了。这个时候要看当时是不是取得了政府部门的认可，如果是没有取得政府部门认可的前提之下，这是一种违法行为了。如果取得了，那么政府部门有失职的地方，就可以要求进行国家赔偿。这是由于失职行为造成了后续的损失，这个时候就有获得国家赔偿的权利。
 
（2）安全的设备设施问题
 
有关部门会质疑安全的设备设施、达标率到底够不够，对方说只要存在可能，从严格的角度就要关停。但是认为存在一定的安全问题，但是问题并不大，并没有达到要求进行关停关闭的标准，这也会产生一个重大的争议。这方面可以根据国务院2004到2006年所公布的一些质量标准要求来质疑。当然，这种安全问题还是能从严就从严的。
 
（3）生产区域问题
 
刚才讲到重要生产区域，特别对养殖型行业影响比较大。例如在水源保护地、居民小区、科研教学单位附近等，原则上都要进行环保禁养。但又出现一个问题，当时怎么样跟后来怎么样的问题。当时没有水源保护地，当时养殖的时候是一个二级水源保护地，我是可以养殖的。现在升级成一级水源地了，要搬迁我可以搬迁，从公共利益的角度来讲，不能危害一级水源地。但是必须按照征收拆迁的标准来赔偿，而不是按照行政处罚关停，这是一个重要的问题。
 
（4）环保达标的问题
 
例如我们遇到过一个关于企业噪音的案例，企业主明明感觉噪音分贝并不大，但安监局在这方面就认为即便不大，但是周边的居民反映特别强烈，有的时候中午、晚上睡不好觉，这个时候也要进行关停。对方并不是严格按照法律标准来做的，你也要求对方按照赔偿的标准来进行赔偿，而且这种问题在实务当中太多，甚至比遇到征收拆迁问题更多，这点要引起各位的关注。在实务当中，关停如果有充足的道理、有充足的法律依据，或者说有充足的事实依据在里面的话，就要求依据征收拆迁的标准。反过来讲，如果不关停就能进行升级改造的，尽量进行升级改造，这是法律所允许的，环保法也是这么规定的。只不过要认识到的现实就是，对环保这方面达标的要求越来越高、越来越多，甚至法律有一定的滞后性。原来指定2015年的法律，但2017年要求又高了。
 
6、关停就等于拆迁，应该获得合理补偿。
 
关停如果有充足的事实、法律依据、客观事实理由，包括行政机关的承诺等等，都可以按照征收拆迁的标准来主张赔偿。但是到了实务当中，往往这种可能性不大。特别在养殖行业碰到过类似情况，有些时候鼓励他，建议他不搞养殖，可以改成厂房出租给别人。但是不要忘了，养殖用房怎么来改成厂房？如果楼房偏低偏简陋怎么改？或者说，我这个行业不能做了，改成厂房我租给谁呢？其实在实务当中，这些问题都是不好解决的。所以说一旦要解决就要进行彻底性解决。事实上，关停等同于拆迁，理应获得合理的补偿。
 
 
二、企业被关停，企业主适合做什么？
 
1、不要和对方关系闹得太僵。
硬碰硬的结果只会两败俱伤。如果双方关系闹到不可调和的地步，即使以后律师介入，也不容易协商谈判了。
2、不可盲目走法律程序。
并不是所有案件都适合采用诉讼手段。当情况紧急时，过长的诉讼程序反而对当事人非常不利。
3、积极与行政机关交涉。
机关部门的事务那么多，如果企业不主动去联络，争取快速有效的解决问题。那么其他企业也会积极主动的进行交涉。企业主积极主动的向对方“发声”，会引起相关部门的重视，做出更有利于该企业的决定。
4、选择合适时机提出谈判要求。
律师在办理案件过程中，除了专业指出评估报告有什么问题，在专业以外，重要的是用他的经验去分析判断目前的形势，给企业主做出专业的方案，以及下一步应该怎么应对。在选择谈判合适时机的把握上，企业拆迁专业律师可以拿捏到位。
5、可根据情况申请行政复议、提起行政诉讼。
每个案件都是不同的，都有着各自的特点。有的案件可能通过非诉协商的方式就能解决，律师去和对方谈判几次，就能为企业争取到合理的补偿。而有的案件可能就要通过行政复议、行政诉讼的法定程序来解决问题。
 
 
{法律观点来源：吴少博律师}
 
{责任编辑：北京吴少博律师事务所---楚林}