国务院出大招，实行问责制，节能减排迈出关键一步

　　从今天起，一周京津冀将不会出现持续性雾霾。空气重污染橙色预警已解除。对于雾霾，连日来人民日报、新华社相继续发声，国务院则使出大招。

　　中央气象局1月8日发布微博称，受冷空气影响，从2006年12月30日开始的跨年雾霾将逐渐消散。

　　中央气象局数据显示，2016年11月以来，我国京津冀地区共发生7次持续性中到重度霾天气过程，平均霾日数为23天，其中2016年12月16日至21日、2016年12月30日至2017年1月7日两次过程，范围广、持续时间长、污染程度重。

　　2017年1月2日风云三号气象卫星监测显示，中国中东部霾区面积超过70万平方公里。

　　一场旷日持久的雾霾天，让整个华北华东地区全部沦陷。不仅如此，随着污染物扩散，连远在千里之外的广东等地也受到北方雾霾的袭击。可以说在“十面霾伏”之下，没有人能够幸免。

　　中国气象局7日召开新闻发布会，向媒体解读近期京津冀霾天气的天气气象成因。国家气候中心专家艾婉秀介绍，2016年全球气温再创新高，中国气温也达到历史第三高，极端天气气候事件增多，导致霾天气较近几年多发。

　　除了天气条件不利污染物扩散之外，我们更应该关心的是污染物源头。

　　1月7日，《人民日报》发表文章《雾霾七问》中，中国工程院院士、清华大学环境学院院长指出，京津冀及周边地区近期雾霾比较重、比较多，主因还是污染排放大，不利气象条件也是重要的配合因素。目前，全国二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放量均在近2000万吨，而且污染物主要集中排放在东部、在京津冀及周边地区。

　　中国科学院生态环境研究中心研究员欧阳志云表示：“发生重污染天气，我觉得人为的污染物排放是主因。天气条件是形成雾霾的外部环境，如果没有那么多污染物排放，即使天气不好，污染物浓度也不会那么高。”

　　可以说，雾霾的首要元凶是污染排放，这已是共识。雾霾是多种污染物共同造成的，需要协同减排。国务院近日印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》，十三五节能减排新“硬杠杠”：不达标追责省级政府。

　　十三五节能减排方案亮点：实行问责制

　　国务院近日印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》，将“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标分解到各省（区、市），明确对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责。按国务院要求，每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

　　《方案》指出，到2020年，全国万元能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

　　到2020年，我国电力、钢铁、有色、建材、石油石化等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平；城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%；实施5亿平方米以上改造面积，基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑节能改造。

　　“推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区，以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制”——《方案》针对减排制度进行了具体部署，明确改革完善总量减排制度，改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求。

　　《方案》提出，2020年规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上。节能重点工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程和循环经济重点工程将实施。

　　大气污染物重点减排工程将在“十三五”期间加快推进。具体包括燃煤电厂超低排放和节能改造工程，重点行业全面达标排放治理工程，京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程，重点行业挥发性有机物治理工程等。

　　《方案》提出启动“十三五”科技战略研究和专项规划编制，实施重大科技产业化工程。支持基于互联网的能源创新，综合采取节能减排系统集成技术，建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台，培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地、科技成果转移促进中心和交流转化平台、节能减排产业技术创新战略联盟。

　　减排必须在能源结构、产业结构调整上下更大功夫。在2016年12月22日的中共中央政治局常委会议上，李克强总理强调：“只有坚定不移化解落后产能，才能实现经济的转型升级。决不能让落后产能挤占先进产能！”

　　这次会议，听取国务院关于江苏华达钢铁有限公司，和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作的汇报。此前一天的国务院常务会议，专题研究了这两家公司违法违规行为调查处理的有关工作。

　　国务院常务会议连续两天，讨论这个问题——钢企违规生产。

　　两位副省长受罚

　　2016年12月26日，根据新华社新闻稿显示，为严肃党纪国法，确保中央政令畅通、令行禁止，党中央、国务院决定对两起事件进行严肃处理和严厉问责。

　　一是责成江苏、河北两省政府向国务院作出深刻检查。

　　二是给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人进行问责。

　　三是责令江苏省对全省生产销售“地条钢”、新增钢铁产能等违法违规行为进行彻底整治；责令河北省限期拆除安丰公司原有全部老旧1000立方米以下高炉、100吨以下转炉。

　　四是在全国范围内公开通报华达公司、安丰公司违法违规行为查处情况。

　　五是国务院将组织开展对煤炭、钢铁、水泥、玻璃等行业落后产能的专项督查和清理整顿。要通过对两起事件的查处，发挥负面典型警示教育作用，确保去产能和淘汰落后产能工作顺利推进。 
　　而工信部也表态，2017年要制定出台推动落后产能退出的意见；要推进钢铁等行业处置“僵尸企业”。

　　从近期高层表态，以及发布的政策来看，实施节能减排、淘汰落后产能将是今后伴随经济发展过程当中的重要因素。

　　对市场的影响

　　治理污染，节能减排先行一步。钢铁煤炭有色化工水泥等相关板块会因此承压，而节能环保等股票将受益走强。

　　作为去产能的大主角，钢铁市场存在“去库存——产品涨价——库存增加”的状况，从2016年12月数据看，全国钢材市场库存连续上升。“我的钢铁”报告指出，一些地区因雾霾天气而临时受限的高炉已经解禁，钢企已恢复正常生产，造成库存升高。关停高炉带来库存下降则导致产品价格上升，一些企业冒险恢复生产，在需求不振的情况下，库存将会走高。

　　煤炭行业也是存在同样的问题。兴业证券研报分析，产地煤矿逐渐复产，坑口煤价继续下行，加上市场“寒冬”未现，下游企业采购热情降低，需求有所减少。

　　而方案出台，对于节能环保板块是长期利好。

　　国联证券认为，方案涉及面较广，基本涵盖了环保相关的所有板块，相对而言，结合近期大范围雾霾严重频现的现状及社会上比较大的治理雾霾舆论压力，环保领域中大气污染治理的防治最为紧迫，建议关注大气治理及相关环境监测板块。

　　中信建投证券认为，方案的发布，重申了中央政府对于继续加大减排力度、提升清洁能源使用率、实施工业节能、完善环境监测体系、强化环境监督检查力度的决心，相关领域出现投资机会。推荐关注工业节能、生物质发电、城市天然气运营商、环境监测等板块。

　　平安证券认为，减排目标纳入领导班子政绩考核，政府减排动力极大加强：相比“十二五“节能减排规划，本次规划提出由国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核、任职换届考察的重要内容。此外，节能减排由国家应对气候变化及节能减排工作领导小组统筹协调、发改委承担具体工作，管理级别提高，避免了各部门之间开展工作的掣肘，各地政府减排动力、执行力将极大提高。建议关注节能减排、大气污染治理、农业污染治理与循环园区建设等板块。

　　治理雾霾注定是一场旷日持久的战斗，需要汇聚起方方面面的力量。节能减排只是万里长征的第一步。