【案例解读】养殖场遭遇“以拆违促拆迁”和行政处罚维权案

案情简介

　　张先生于2000年，通过转让方式，购买几块土地计划用于养殖经营，后自建房屋，但未实际投入养殖经营，也未用于生活居住。2014年，某市因棚户区改建项目需要，对张先生厂房所处地块实施征地拆迁。某市城建部门借“拆违章促成拆迁”，在拆迁补偿还未达成协议的情况下，对张先生下达《行政处罚告知书》，认定张先生的厂房由于未取得相关规划许可，属于违章建筑，告知张先生限期自行拆除。数日后，城建部门又下达《行政处罚决定书》，该决定书写明：“被处罚人对该处罚决定书认定的事实或者理由部分有异议，可以提起行政复议或者行政诉讼程序，但复议和诉讼期间不停止执行强制拆除。”对于该处罚决定，张先生甚是恐慌，城建局要实施强制拆除的决心这么大，该怎么办呢？

　　承办思路

　　本律师团律师对城建局下达的《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，经过研究分析，确定了如下承办思路：

　　第一，对《行政处罚告知书》载明的被处罚人具有陈述申辩的权利，所以，我们向城建局进行书面的陈述申辩。首先，对该告知书认定的厂房面积提出异议并予以纠正，通过详细的数据和机构图说明厂房的实际面积；其次，通过事实说明张先生是如何通过转让方式取得土地，而且自建房屋多年存在至今，我们的厂房不是违章建筑。城建部门对存在多年的建筑，在拆迁补偿未达成协议的情况下将其认定为违章，是选择性执法，目的是“借拆违章以促成拆迁”，执法目的严重违法。

　　第二，对《行政处罚决定书》提起行政复议。由于该决定书德内容：“行政复议或者行政诉讼程序，强制拆除程序不停止执行”的规定，严重违反《行政强制法》的明文规定。首先，我们联系该决定书的作出机关，告知其内容严重违反上位法的明文规定，如果在行政复议或者行政诉讼期间实施强制拆除，我们一定会追究其违法责任；同时，向上级部门提起行政复议，告知其违法情况。

　　第三，调查该项目取得的合法性文件，为谈判做准备。

　　结果

　　该城建局在复议程序还未开始之时，就自行主动撤销上述《行政处罚决定书》，这种结果是专业的维权律师前期各种工作的成果，体现出专业维权律师的拆迁维权过程中灵活的应对能力和办案能力。