国务院出台指导意见，解决招商引资企业优惠政策兑现难问题

2016年12月，《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》正式出台，各省也纷纷制订相应的具体实施意见，这说明政务诚信问题已经成为社会信用体系建设的重要部分。然而，在我们实践办案过程中，各地仍然存在政务的失信行为，特别是在招商引资领域。那么，该《意见》的出台对于被征迁关停的招商引资企业来说有什么切实的益处呢？本文，北京吴少博律师事务所为大家分析：
 

一、招商引资优惠政策的法律性质该如何定性？
 

在招商引资过程中，各地都会以红头文件的形式出台优惠政策，名称多为《招商引资优惠政策实施办法》、《招商引资优惠政策》、《招商引资优惠办法》等，这种行政主体(部门)为了履行自己的行政职责（发展地方经济），向企业发出的，承诺在企业实施了某一特定行为后，由自己给予一定物质利益或者其他利益的行为，应视为行政允诺。我们认为，优惠政策一旦提出，即应当视为作出部门的一种职责，一旦被招商企业符合相关条件，就应当对其兑现当年的允诺。
 

二、实务中，各地方不为招商引资企业兑现允诺的情形有哪些？
 

招商引资作为加快地方经济社会发展的重要手段,各地往往会以作出承诺，出台一系列的奖励办法、优惠政策的方式，来吸引更多的投资人。可随着社会经济体系的不断变革，这些企业因不符合现今经济发展需要，在很多地方的征迁关停案件中，不为招商引资兑现政策的失信问题也日益突出，我们根据所办案件，总结归纳了几个各地常用的违反法律规定的“虚假优惠政策”情形：
 

1.以自身名义为企业提供担保为优惠政策，但该担保行为无效，不能兑现。
 

各地为了吸引更多企业，解决企业的顾虑，早日实现投产，有些部门往往会承诺以自身的名义为投资者提供担保，以此解决企业的资金问题。但从我国现有立法层面及《国务院办公厅关于严禁行政机关为经济活动提供担保的通知》，这种行为是严令禁止的，各地提供的这种担保行为无效，且根本不属于优惠政策范围，也不可能兑现。
 

2.以不恰当的土地征收、征用方式作为优惠政策，该收购行为违法，所谓的优惠政策亦不能兑现。
 

在招商引资之初，各地为了解决企业的用地问题，往往会在给予投资者的优惠的同时，允许项目投资方直接对土地进行收购。但根据我国法律的规定，农村集体土地属于农民集体所有，任何单位需要使用农村集体土地，都要按法定程序向相关部门提出申请。只有行政机关以国家名义将集体土地征用为国有土地后，才能正式出让给用地单位使用。因此，征用土地的主体只能是国家，当地机关可以代行。这种让投资者直接收购农村集体土地的“优惠”，违反法律规定，自始不能予以兑现。
 

3.以低于法律规定的土地出让价格作为优惠政策，该行为违法，无法兑现。
 

为了提高自身招商的优惠力度，在招商引资的大潮中更具优势，各地纷纷以给投资商降低土地出让价格作为优惠政策。但是，根据《协议出让国有土地使用权规定》等有关法律规定，若以协议出让的方式出让国有土地使用权，其出让金不得低于国家规低的最低价，这些低于最低价的出让行为，其国有土地使用权根本不得转让，由此所谓的优惠承诺，也无法实现。
 

三、《指导意见》的出台，对招商引资企业带来哪些利好政策？
 

1.明确禁止各地以换届、相关责任人更替等理由，不兑现招商引资承诺的情形。 
 

由于换届或主要领导人换了，之前优惠承诺不予兑现，有的甚至直接违约的案例不在少数，这不仅对相关企业和投资人造成财产损失，还对于新型政商关系的建立也是一种破坏。
 

本次《意见》明确要求，规范地方的招商引资行为，应当认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以换届、相关责任人更替等理由毁约。
 

2.作出招商引资优惠政策及是否兑现等重大决策时，经过“必经程序”才能正式“亮相”。 
 

在招商引资优惠程度及优惠的范围，这种重大决策的制定过程中，一些地方存在乱决策、瞎指挥的行为，这种不结合自身实际情况，不征求民众意见，“一拍脑袋”就变主意的情形普遍存在。
 

对此，《意见》指出，在这种重大的决策事项上，必须将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。
 

3.对各级公务人员的失信行为，招商引资企业可作为社会监督的一员，对其诚信与否进行监督。
 

​全国失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的“官员失信”案件目前超过千件。懒政怠政、失职渎职、以权谋私等不良行为虽被诟病，但因失信成本低、惩戒力度不够而屡禁不止。
 

本次《意见》明确表示，加强政务诚信建设，需要有效的诚信监督体系，并将社会监督和第三方机构评估机制作为监管体系中重要组成部分。对各级公务员在履职过程中，违法违规、失信违约的信息，将纳入政务失信记录。
 

 目前，各地因招商引资优惠政策无法落实而引发的争议逐渐增多，一定程度上阻扰了地方经济的健康持续发展，此次《指导意见》的出台，对招商企业来说绝对是重大的利好消息，不仅增强了各地招商引资企业维护自身权益的救济途径，还大大避免了招商引资企业被“优惠政策”所“骗”的情形。即便以后行政机关为维护公共利益，需要改变与企业之前签订的合同，不管领导换届与否，对于招商引资企业来说，只要造成自身的合法权益受有损失，都有权要求责任部门严格依照法定程序对自己进行补偿。