撤销行政许可应依法进行，并予以赔偿

近期，北京吴少博律师事务所代理了一个涉及撤销行政许可的案件，想在这里与各位分享一下办案心得。

本案基本案情如下：当事人是位于自然保护区内的砖厂，在十多年前依法办理相关手续，由县国土局发放了采矿许可证，合法生产经营，因上级部门环保督查，县政府在官网上对保护区内的所有砖厂作出了退出决定。我所接受案件后，主办律师迅速就该退出决定提起诉讼，庭审过程中县政府主张其是基于《行政许可法》第六十九条第（四）项规定，撤销采矿许可证的。基于此观点，我们主张如下：

一、关于撤销行政许可的法律规定。

《行政许可法》中关于撤销行政许可的，主要集中在第六十九条，具体条文不赘述，简要概述如下：

（1）有权撤销行政许可的行政机关：作出行政许可的行政机关或者其上级行政机关。

（2）提起撤销程序有两种：依职权；根据利害关系人的请求。

（3）可以撤销的情形有五种：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权；违反法定程序；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；其他情形。

（4）应当撤销的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的。

（5）不予撤销的情形：撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的。

（6）撤销行政许可赔偿问题：因行政机关的原因而撤销，并且给被许可人的合法权益造成损害的，应当赔偿；因被许可人自身原因而被撤销，不赔偿。

二、撤销行政许可应当遵循程序正当原则，给予当事人陈述、申辩的权利。

撤销行政许可，虽然《行政许可法》上并没有明文规定相应的程序，但是基于《行政许可法》的基本立法精神及保护被许可人合法利益，应遵循程序正当原则。该法第七条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权…”。撤销行政许可亦属于实施行政许可。本案中，县政府应当在作出撤销行政许可决定前告知当事人，然而，县政府并未提前告知，严重侵犯当事人的陈述权、申辩权；县政府作出退出决定未送达到当事人处，而是直接在官网上进行公布，这明显违反行政公开原则，属于严重违反法定程序的表现。

三、撤销行政许可，应当有事实和法律依据。

县政府是以当事人砖厂位于保护区违反《自然保护区条例》中关于保护区内不得采矿的规定，县国土局发放采矿许可证违法为由，进而主张撤销采矿许可证的。但是《自然保护区条例》第三十二条只是规定，在自然保护区的核心区和缓冲区不得建设任何生产设施，在实验区内已经建成的设施，不得超标排放，应当限期治理。而对于当事人砖厂是位于实验区还是核心区或缓冲区，县政府并未作出调查，只是提供了一张自然保护区功能分布图。北京吴少博律师事务所的主办律师通过研究该图，最后发现当事人砖厂位于实验区，那即是说，当事人砖厂不一定需要关闭。县政府作出的退出决定，明显没有事实和法律依据。

四、撤销行政许可，应当予以赔偿。

根据《行政许可法》的规定，只要不是基于当事人自身原因导致行政许可被撤销的，行政机关都应当给予合理赔偿。这不仅是法律规定，更是基于当事人对行政机关信赖利益的保护。在本案中，当地县政府以没有上级相关政策文件为由，一直不予赔偿，明显是不作为的表现。根据最高院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》中的规定，我们主张以当事人的实际投入损失为赔偿基础，并给予适当的停产停业损失。

在这里，想告诉各位当事人，不要认为保护区内就一定不能进行生产建设活动，政府要求关停退出的，必须以给予相应赔偿为前提，否则，当事人完全可以通过委托律师等途径，维护自身合法权益。